피감사기관 비상기획관 일시 2022년 11월 7일(월) 오후 2시 장소 행정자치위원회 회의실
(14시 11분 감사개시)
○위원장 김원태 의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 지금부터 지방자치법 제49조와 서울특별시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례에 따라 2022년도 비상기획관 행정사무감사 실시를 선언합니다. (의사봉 3타) 비상기획관 소관업무에 대한 행정사무감사를 위해 계속해서 자리해 주시는 위원님 여러분께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 그리고 갈준선 비상기획관을 비롯한 관계공무원 여러분, 건강한 모습으로 다시 만나 뵙게 되어 정말 반갑습니다. 행정사무감사는 서울시의 행정사무 전반에 대하여 정례적으로 실시하는 법정감사입니다. 잘못된 행정에 대하여 시정 요구하고 올바른 정책방향과 대안을 마련하고자 하는 것입니다. 비상기획관을 비롯한 관계공무원께서는 행정사무감사의 중요성을 충분히 인식하여 위원님들의 질의에 정확하고 성실하게 답변해 주시고 책임 있는 자세로 감사에 임해 주시기 바랍니다. 감사를 실시하기에 앞서 자료 제출 및 증인 등에 관한 처벌규정을 말씀드리겠습니다. 정당한 사유 없이 자료 제출을 하지 아니한 경우와 정당한 사유 없이 증인이 출석하지 아니하거나 선서 또는 증언을 거부한 경우에는 300만 원 이상 500만 원 이하의 과태료를 부과할 수 있고 위증을 할 경우에는 고발 조치될 수 있음을 알려드립니다. 그러면 수감기관의 선서를 받겠습니다. 갈준선 비상기획관은 발언대로 나오셔서 선서하고 그 외 선서 대상 공무원은 자리에서 일어나 주시기 바랍니다. 선서가 끝나면 서명한 선서문을 위원장에게 제출해 주시기 바랍니다. 그러면 선서해 주시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 선서! 본인은 서울특별시의회가 지방자치법 제49조의 규정에 의하여 소관업무에 대한 행정사무감사를 실시함에 있어서 성실하게 감사를 받을 것이며 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓이 있으면 위증의 벌을 받기로 맹세합니다. 2022년 11월 7일 비상기획관 갈준선. ○위원장 김원태 모두 자리에 앉아 주시기 바랍니다. 이어서 감사 대상 기관의 업무보고를 받겠습니다. 비상기획관은 나오셔서 간부 소개 후 간단명료하게 업무보고를 해 주시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 비상기획관 갈준선입니다. 이 시간이 매우 소중한 기회라고 생각합니다. 성심성의껏 보고 및 답변드리겠고 제게 주시는 의견에 대해서는 겸허히 받아들이고 검토해서 업무에 참고하고 반영하도록 하겠습니다. 간부 소개해 드리겠습니다. 오면숙 민방위담당관입니다. 그러면 배포된 유인물을 이용해서 보고드리겠습니다. 목차는 일반현황부터 행정사무감사 처리결과 순으로 보고드리겠습니다. 1페이지 일반현황입니다. 저희 부서는 8개 팀으로 구성되어 있습니다. 주요기능을 보시면 충무계획 수립 총괄, 충무훈련ㆍ을지연습 시행 등 이러한 비상대비 업무를 시행하고 있고 서울시 통합방위협의회, 국가중요시설 방호진단 등 통합방위 업무를 수행하고 있습니다. 또한 민방위계획 수립부터 시설 및 장비 관리까지 민방위 업무를 수행하고 있으며 시청 본청에 대해서 예비군 중대 및 민방위 대대를 운영하고 있습니다. 인력은 33명이 현재 보직되어 있습니다. 2페이지입니다. 세입ㆍ세출 예산현황으로서 세입 총괄은 7억 5,000여만 원이 되겠으며 세출은 29억 6,000여만 원이 되겠습니다. 3페이지는 참고하시기 바랍니다. 4페이지의 주요 업무보고는 4개 파트로 보고드리겠습니다. 7페이지입니다. 전시대비 충무시행계획 추진으로서 충무계획은 국가비상사태를 대비한 비군사 분야 종합계획입니다. 이를 작성하는 업무가 되겠습니다. 개요에 보시면 계획체계가 있는데 상위계획을 토대로 해서 하위계획이 구체화돼서 작성되고 있습니다. 서울시에 있는 각 실ㆍ본부ㆍ국에서 작성하며 총 31권이 작성되고 이것을 기초로 해서 실시계획이 자치구에서 작성되는데 작성되는 내용은 매년 1년 앞서서 작성됩니다. 그러니까 올해는 내년 2023년도 계획을 작성한 것입니다. 작성함에 있어서 계획 간의 연계성과 내실화를 위해서 핵심과제를 도출해서 업무를 진행하고 있습니다. 올해는 8개 과제를 선정해서 수행했습니다. 이러한 계획이 다 작성되면 1부시장 주관하에 시 충무계획 심의를 함으로써 작성된 계획의 내실화 또는 내용의 정확성을 확인하고 있습니다. 8페이지 되겠습니다. 을지연습은 매년 시행하는 연습이 되겠습니다. 올해는 3박 4일간 주야로 을지연습을 실시했으며 이를 위해서 사전에 시 비상대비정보시스템을 개선했고 직원들을 대상으로 한 전시전환절차를 교육했으며, 을지연습 내용으로 대표적인 사진 몇 개를 게시했는데 전시종합상황실 운영이라든가 실제 훈련으로서 철도 관제시스템 테러 대응 훈련, 한강교량 긴급복구 훈련 등을 실시했습니다. 9페이지입니다. 충무시설은 저희 본관 지하 3층에 마련되어 있습니다. 당구장 표시의 주요시설 보시면 충무기밀실, 상황실, 화생방 방호시설 그다음에 통신실이 있습니다. 이러한 시설의 기능 정상화를 위해서 올해 성능이 많이 떨어져 있는 출입통제 CCTV를 개선했고 화생방 방호시설이 정상적으로 작동될 수 있도록 양압유지라든가 기능 점검이라든가 또 흡기구 필터 소모품을 교체한다든가 이런 걸 통해서 관리하고 있습니다. 10페이지 보고드리겠습니다. 동원자원의 효율적 관리 및 훈련 내실화를 위해서 서울시는 평시에 동원업체 461개가 각 부서별로 지정되어 있고 기술인력자원은 34만여 명이 지정되어 있습니다. 이런 걸 효율적으로 관리하기 위해서 자원조사를 해마다 하는데 5월에 실시했고 필요한 행정인원들의 업무에 대한 교육, 또 실제로 인력동원 실제훈련을 실시합니다. 저희가 지원하는 부대가 미8군 지원단인데 인력 450명을 선별해서 이번 10월 27일에 실시한 바 있습니다. 11페이지입니다. 시청 본청의 예비군 중대 및 민방위 대대는 중대가 188명, 민방위 대대가 349명이며 사회복무요원은 행정기능 위주로 해서 358명을 관리하고 있습니다. 올해 특이할 만한 추진실적으로는 전 시민을 대상으로 한 민방공 대피훈련은 하지 못했지만 을지연습 시에 공무원들을 대상으로 해서 민방공 훈련을 처음으로 실시했습니다. 다음 통합방위태세 보고드리겠습니다. 15페이지입니다. 통합방위 업무는 유관기관 간 협력이 대단히 중요합니다. 주요업무로는 통합방위회의와 통합방위협의회가 있는데 법에 정해진 기구가 되겠습니다. 통합방위회의는 연 1회 이상 하도록 되어 있는데 업무 관련 공감대를 형성하고 통합방위협의회는 안건을 심의하는 심의ㆍ의결기구가 되겠습니다. 중앙통합방위회의에 참석을 해서 전체적인 국가 통합방위 진행 또는 현재 추진되는 사항을 확인했으며, 16페이지입니다. 저희 시에서는 을지연습 기간 중에 특별히 위기관리연습을 실시했습니다. 그래서 초기대응반, 긴급상황실 또 통합방위지원본부 운영 훈련을 중점적으로 실시했습니다. 서울시 통합방위회의는 9월 27일에 실시한바 여기에 소방ㆍ경찰ㆍ군 실무자들이 많이 참석을 해서 통합방위와 관련된 여러 가지 의견을 듣고 공감대를 형성하는 기회를 가졌습니다. 참고적으로 업무보고에는 없는데 최근 북한의 미사일 도발이 심해지고 있습니다. 그래서 안보정책자문단 회의를 10월 21일에 개최한 바가 있습니다. 안보정책자문단 회의 결과가 서울시의 의견은 아닙니다만 현재 상황을 이해하는 데 많은 도움이 되고 있습니다. 필요하신 위원분들은 안보정책자문단 회의결과를 요청하시면 한 부씩 드리도록 하겠습니다. 17페이지입니다. 구청 및 군 CCTV 영상 공유인데 아까도 말씀드렸듯이 통합방위 업무는 유관기관 간 협력이 대단히 중요합니다. 그래서 테러가 발생되는 그런 긴급상황이 발생했을 때는 실시간 현장 CCTV를 확인하는 게 중요해서, 그림 개념도에 보시면 우측 하단의 상황이 발생됐을 때 자치구에서도 보고 자치구에서 볼 수 있는 화면을 좌측 하단부 군부대 상황실까지 볼 수 있도록 연계하는 그런 사업이 되겠습니다. 현재 25개 자치구 중에 17개 자치구가 완성돼 있는데 여기에는 예산이 시비 없이 국비와 구비로 추진되는 사업이 되겠습니다. 18페이지입니다. 예비군법에 따라서 예비군 육성 지원이 이루어지고 있는데 올해 예비군 훈련장 훈련ㆍ편의시설은 이동식 화장실 등에 3억 5,000만 원이 지원되었습니다. 이 예산이 효율적으로 잘 사용될 수 있도록 저희들이 설치 전에 또 설치 후에 현장에 와서 직접 확인하고 점검하고 있습니다. 다음은 서울시 맞춤형 민방위 발전 보고드리겠습니다. 21페이지입니다. 민방위 교육은 민방위대원을 대상으로 교육을 하는데 행안부 지침에 1~2년 차는 4시간, 3~4년 차는 사이버교육을 2시간, 5년 차는 사이버교육을 1시간 이렇게 지침이 되어 있다가 코로나가 계속 지속되는 바람에 행안부에서 전원 다 사이버교육 1시간으로 바꿔서 하고 있습니다. 그런데 기준은 교육 지침에 따라서 1~2년 차가 집합교육 4시간, 3~4년 차가 2시간, 5년 차가 1시간으로 되어 있습니다. 교육대상은 65만 6,000여 명이 되겠습니다. 교육내용은 민방위 제도, 화생방, 응급처치, 화재 진화 및 대피 등이 되겠습니다. 민방위 교육에 있어서 민방위 교육 통지서 전자고지를 저희들이 2021년부터 시행하고 있는데 시스템은 다 구축되어 있습니다. 정상대로 운영되고 있는데 열람률을 보시면 아직까지 79% 정도여서 좀 더 이것이 향상될 수 있도록 홍보를 지속하고 있습니다. 22페이지입니다. 강서구에 서남권 민방위안전교육센터가 건립되고 있습니다. 여기가 건립되면 양천, 강서, 영등포가 이를 사용하게 되는데 민방위대원뿐만 아니라 학생들도 같이 사용하게 되겠습니다. 이것은 교육부의 사업공모에 강서구가 응해서 이 사업이 시작되었습니다. 그래서 사업비에는 국비 70억, 시비ㆍ구비 각각 65억씩 해서 200억이 되겠고 시비는 전 금액 다 지원이 완료된 상태가 되겠습니다. 주요내용에 기관별 역할을 보시면 서울시는 민방위 관련해서, 시교육청은 학생과 관련해서, 강서구는 직접 공사 발주하고 예산 집행, 시설 설치 감독을 하고 운영도 강서구에서 할 예정입니다. 23페이지입니다. 민방위 시설ㆍ장비 보급 및 관리인데 민방위 대피 및 급수시설하고 이런 장비 점검은 연 2회 하고 있습니다. 민방위 장비는 현재 충분히 다 확보되어 있는 상태고 단지 지역민방위대 방독면이 부족한 상태인데 행안부 지침은 대원 일인당 하나씩 휴대하도록 그렇게 지정되어 있습니다. 그래서 추진실적에 보면 지역민방위대 방독면을 금년도에 2만 6,650개 확보하게 되면 46% 정도 보유되는데 여전히 확보율은 지자체 중 가장 낮은 확보율을 보이고 있는데 여러 가지 어려움이 있습니다. 그래서 한꺼번에 확보할 수도 없고 점진적으로 확보할 수밖에 없는 상황이라서 거기에 맞춰서 점진적으로 확보할 수 있도록 노력하겠습니다. 25페이지 시민 안보의식 함양 및 군 협력 업무입니다. 27페이지 보고드리겠습니다. 서울시와 수방사령부 간의 적극적인 업무 협조가 대단히 중요해서 수방사에는 대외협력실이라는 데가 있습니다. 거기와 저희 민군협력팀과 카운터 파트너가 돼서 일을 할 수 있도록 하고 올해 연 2회 정례회를 추진하려고 해 봤는데 사실상 정례회의를 할 정도로 안건이 많이 정리가 안 되어서 내년부터는 특별한 사안이 생길 때 운영하도록 하겠습니다. 올해는 코로나 방역 지원 그다음에 풍수해 관련해서 군 대민 지원이 되도록 하는 데 노력을 했습니다. 다음 28페이지 보고드리겠습니다. 6.25 전쟁 상흔지 발굴 및 보존사업인데 이거는 특별한 것이 아니고 저희 서울시가 6.25로 인해서 많은 어려움을 겪었는데 그런 것들이 다 사라져가는 걸 안타깝게 생각해서 그 위치라도 표지판을 설치하려고 지금 진행하고 있습니다. 그 위치 50개소는 수방사 협조하에 선정했고 그걸 다시, 군사편찬연구소라는 데가 있습니다. 거기에 자문을 받고 해서 최종 결정했고 현재 50개 중에 23개소가 설치됐고 올해 13개를 설치하게 되면 나머지 14개는 내년도에 하도록 하겠습니다. 29페이지 보고드리겠습니다. 안보단체 중에서 저희가 서울시 재향군인회를 지원해 주고 있습니다. 그래서 서울시 재향군인회에서 6.25 전쟁 기념행사라든가 전후세대 전적지 견학, 여군창설기념행사를 할 수 있도록 지원해 주고 있습니다. 특히 전후세대 안보 견학과 관련해서는 재향군인회가 각 구청을 통해서 지원자를 모집해서 실시하고 있는데 그 내용이 알찰 수 있도록 중간중간에 저희 부서직원을 보내서 직접 견학에 참가하고 그 내용을 점검하고 있습니다. 30페이지 보고드리겠습니다. 세입 예산은 처음에 보고드린 바와 같이 7억 5,000여만 원이고 국고보조금 세부내역은 보시는 바와 같습니다. 세출 예산은 29억 6,000여만 원인데 3번 인력동원 실제훈련 및 자원관리가 7.5%로 되어 있는데 10월 27일에 실시를 해서 현재 100% 다 집행이 돼서 총 집행수준은 86%가 되겠습니다. 32페이지 보고드리겠습니다. 2021년도 행정사무감사 4건이 있었는데 4건 추진 완료했습니다. 앞으로도 의견 주시는 건 잘 검토해서 반영하도록 하겠습니다. 이상입니다. (참고) 비상기획관 업무보고서
(회의록 끝에 실음)
○위원장 김원태 비상기획관 수고하셨습니다. 다음은 질의에 앞서 추가로 자료를 요구하실 위원님 계시면 신청해 주시기 바랍니다. 송재혁 위원님 자료제출 요구해 주시기 바랍니다. ○송재혁 위원 2018년도 행감 때 보면 을지훈련과 관련해서 전액 시비로 부담하는 건 부당하다, 이거에 대한 개선책이 필요하다 이런 지적이 있었습니다. 지금은 어떻게 하고 있나요? ○비상기획관 갈준선 변함없이 그대로 시비로 하고 있습니다. ○송재혁 위원 그때 조치결과가 2019년 을지태극연습 교량복구훈련 시 행안부가 국비 지원 검토하고 있다 이게 답변이거든요. ○비상기획관 갈준선 교량과 관련해서 실제훈련은 당시 국비 지원을 실제로 받은 바 있습니다. ○송재혁 위원 그러니까 그때 교량복구훈련에 대해서만 국비 지원을 일부 받았던 겁니까? ○비상기획관 갈준선 그렇습니다. ○송재혁 위원 어떻게 보면 지적했던 내용과 조치결과가 썩 맞지는 않는다 이런 느낌이 있습니다. 지금 보면 국ㆍ시비 매칭사업이 있습니까? ○비상기획관 갈준선 주로 국ㆍ시비 매칭사업은 민방위 쪽에……. ○송재혁 위원 민방위 쪽에, 국ㆍ시비 매칭사업이 있고 전액 국비사업이 있고 그렇습니까? ○비상기획관 갈준선 아까 업무보고서에도 들어 있는데 기술인력 동원자원 실제훈련 한다는 그 부분만큼은 국비 전액 지원되고 있습니다. ○송재혁 위원 어쨌든 국비사업이 있고요 시비로 부담하는 사업들이 있는데 시비로 부담하는 사업들도 그동안 여러 차례 시비를 전액 부담하는 건 적절치 않다 이런 지적이 있었습니다. 그리고 그때마다 답변이 지속적으로 건의하고 있다 이런 거였거든요. 아까 좀 전에 말씀드린 을지훈련을 비롯해서 전액 시비로 부담하는 사업들에 대해서 비상기획관이 지속적으로 건의한 내용을 가급적이면 수발문서로 빨리 제출해 주시면 좋겠습니다. 그리고 지난 행감 때 감염병과 기후위기 대응 교육이 필요하다는 지적이 있었습니다. 관련해서 교육자료 있나요? ○비상기획관 갈준선 감염병과 관련해서는 저희 업무 소관과는 조금 멀어서 교육자료는 없습니다. ○송재혁 위원 조금 전에 행감 처리결과 4건이 있었는데 전부 다 완료했다 이렇게 말씀하셨잖아요. 이 건과 관련해서 요구사항이 이거였습니다. 감염병 위기와 기후변화 위기 대응에 대한 교육이 필요하다 이게 요구사항이었고요. 답변은 그중 감염병 및 기후변화 위기 대응, 괄호 열고 풍수해, 대설, 지진, 해일 관련 교육은 3~4년 차, 5년 차 이상 대원 교육에 포함되어 있다 이렇게 되어 있습니다. 이거대로 보면 감염병도 포함되어 있는 걸로 보입니다. 포함되어 있는 건가요? ○비상기획관 갈준선 그 교육 내용에 응급조치나 이런 내용이 들어 있습니다. 그래서 거기에 개요식으로 포함됐는데 지금 송재혁 위원님께서 말씀하신 대로 구체적으로 그걸 세부적으로 넣거나 이런 내용은 아니라고 합니다. ○송재혁 위원 아무튼 지적했던 내용이고요, 이와 관련해서 개선했으면 개선된 내용 그리고 교육자료에 담겨 있으면 담겨 있는 자료를 제출해 주시면 좋겠습니다. 아울러서 풍수해, 대설, 지진, 해일 등과 관련해서 이게 기후위기에 대한 교육인지 아니면 자연재해 위기에 대응하는 교육인지는 다를 거라고 보여서 구분해서 자료가 제출됐으면 좋겠습니다. 그리고 마지막으로 서울시에서 민방위복, 최근 파란 색깔로 민방위복 제작했죠? ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○송재혁 위원 일부 제작을 한 걸로 알고 있습니다. 그 사진 하나 제출해 주십시오. ○비상기획관 갈준선 네, 사진 제출하겠습니다. ○송재혁 위원 빨리 제출해 주십시오, 행감 중에. 사진 제출이야 그렇게 늦어질 이유가 별로 없다고 보여서 행감 중에 제출해 주시면 감사하겠습니다. 이상입니다. ○위원장 김원태 송재혁 위원님 수고하셨습니다. 다음 또 추가 자료제출 요구하실 위원님, 안 계시죠? 박수빈 위원님. ○박수빈 위원 박수빈입니다. 아까 전에 10월 21일 안보정책자문단 회의 요청하면 주신다 그래서요. 저는 주시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 네, 자료 드리겠습니다. ○위원장 김원태 모든 위원님들께 자료를 주시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 모든 위원님들께요? ○위원장 김원태 네. 서호연 위원님. ○서호연 위원 우리 박수빈 위원이 자료 요구한 거에 더 보충으로 안보정책자문단 회의 날짜하고 내용하고 참석인원 좀 빨리 부탁드리겠습니다. ○비상기획관 갈준선 네, 회의내용 해서 보고드리겠습니다. ○위원장 김원태 서호연 위원님 수고하셨습니다. 다음 또 자료 요구하실 위원님 계십니까? (응답하는 위원 없음) 자료 요구하실 위원님이 안 계시므로 바로 이어서 질의답변을 갖도록 하겠습니다. 질의답변은 효율적인 감사진행을 위해서 15분 이내로 해 주시기 바라며 추가 질의시간을 이용해 주시기 바랍니다. 그러면 질의하실 위원님 계시면 발언 신청해 주십시오. 옥재은 위원님 질의해 주시기 바랍니다. ○옥재은 위원 옥재은 위원입니다. 비영리단체의 균형 있는 지원 필요에 대한 내용을 가지고 질의하겠습니다. 비상기획관 소관 비영리단체는 몇 개나 있습니까? ○비상기획관 갈준선 숫자를 제가 정확하게는 모르는데 20여 개……. ○옥재은 위원 25개가 있습니다. 자료를 보니까 25개더라고요. 25개 비영리단체 중 보조금을 지원해 주는 곳은 몇 개가 있습니까? ○비상기획관 갈준선 보조금 지원해 주는 건 서울시 재향군인회가 유일합니다. ○옥재은 위원 네, 한 곳이 있습니다. 그래서 이것을 보았을 때 재향군인회만 계속해서 지원을 해 주는 이유가 무엇입니까? ○비상기획관 갈준선 저희들이 비영리단체에서 보조금이나 이런 지원을 요청할 때 그 내용을 검토하고 확인해야 되는데 사실 저희 부서에 등록되어 있는 단체 중에 활성화되지 않은 단체도 많고 요청한 단체도 적고 거의 없다시피 해서, 제가 와서는 재향군인회 외에는 한 번도 요구받은 적이 없습니다. 그런 상황이라서 그렇고 서울시 재향군인회는 그래도 사업계획을 제출한다든가 결과를 제출한다든가 이런 것으로 의사소통 공감이 이루어져서 계속 지원해 주고 있습니다. ○옥재은 위원 우리 행감 자료에 보면 최근 5년간 재향군인회에 시민 안보의식 함양 사업을 위해 7억 1,800만 원의 보조금을 지원해 주었습니다. 시민 안보의식 함양 사업은 필요한 사업이라고 보입니다. 다만 재향군인회만이 아니라 비상기획관에 등록된 단체가 25개나 있는데 특정한 곳에 몰아주는 것에 대해 특혜시비는 없는지 심히 우려스럽습니다. 그래서 지원을 해 주지 말라는 것이 아니라 다른 곳에도 지원을 해 줄 수 있는 것 아니겠는가 하는 것을 말씀드립니다. 어떻게 생각하십니까? ○비상기획관 갈준선 비영리단체 중에서 그런 걸 하시고 싶다는 단체가 있으면 요청하면 얼마든지 저희도 지원해 드릴 수 있다고 생각하고요. 그런데 다만 그런 단체들이 조금 소규모 또는 사업성이 없는데도 불구하고 요구하시는 것도 더러 우려스럽고 해서 꼭 점검하고 확인하고 하는 절차는 필요하겠습니다. ○옥재은 위원 사업성의 목적이 없는데 단체에 가입은 할 수가 없겠죠. 그러니까 이게 아까 처음에 말씀드린 것처럼 우려가 될 수 있으니 한 번 더 관심을 갖고 설명을 많이 해 주시고 의논을 해서 예산을 편성해야 되지 않겠나 하는 생각을 합니다. ○비상기획관 갈준선 그러고 있는데 일단 조치사항으로 저희 부서에 등록되어 있는 단체에 대해 공문을 돌리든가 팸플릿을 돌리든가 해서 한번 의견을 받아보도록 하겠습니다. ○옥재은 위원 행감자료 522페이지에 안보관련 비영리단체 등록현황을 보면 16만 명의 회원을 가진 재향군인회도 압도적이긴 하지만 서울특별시 한국전쟁참전자회도 회원 수가 1,600명이나 있고 베트남참전전우회는 1만 명의 회원 수가 있고 충호안보연합 서울지부도 5,500명의 회원이 있고 독립유공자유지계승유족회도 3,400명이나 됩니다. 안보교육을 담당하는 통일안보전략연구소도 있습니다. 이런 다른 비영리단체에는 기회조차 주지 않고 있지 않나 하는 의문이 듭니다. 이러한 관련 사업에 대해 공모는 어떻게 하고 있습니까? ○비상기획관 갈준선 저희들이 공모는 따로 하지는 않고요. ○옥재은 위원 공모가 없다? ○비상기획관 갈준선 네, 요청을 하시면 그때 가서 검토합니다. ○옥재은 위원 그래서 5년째 재향군인회에서 하는 사업이 전후세대 전적지 견학, 6.25 전쟁 기념행사, 나라사랑 안보포럼, 구 순회 안보교육으로 매년 동일한데 한 곳만 지원을 해 주다 보니 사업이 매년 똑같습니다. 이게 매년 개선된 사항을 혹시 제가 모르는 게 있습니까? ○비상기획관 갈준선 지금 알고 계신 사항이 전부 다입니다. ○옥재은 위원 그래서 제출자료 521페이지를 보면 재향군인회 평가가 2018년부터 비영리기관 한 곳만 지원해 주면서 매년 매우 우수를 받고 있습니다. 평가기준과 매우 우수를 받은 근거는 무엇인지 설명을 부탁드리겠습니다. 그래서 자료를 요구하겠습니다. 평가기준, 평가채점표, 점수표 현황, 점수 사유 등 구체적인 자료를 제출해 주시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 네, 자료 제출하겠습니다. ○옥재은 위원 마무리 발언하겠습니다. 서울시 비상기획관에 등록된 비영리단체는 25개나 됩니다. 그러나 몇 년째 한 곳만 지원해 주는 것이 형평성의 문제에도 맞지 않고 교육의 질에도 전혀 도움이 되지 않습니다. 시민들과 청소년들의 안보의식 함양을 위한 사업은 최근 북한의 도발과 관련하여 더욱 중요해지고 있습니다. 좀 더 사업예산을 확보해서 다양한 비영리단체에 지원을 해 주고 선의의 경쟁 속에 발전적인 안보교육과 시민의식 함양을 위해 노력해 주시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 네, 그렇게 하겠습니다. ○옥재은 위원 이상입니다. ○위원장 김원태 옥재은 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 계십니까? 송경택 부위원장님 질의해 주시기 바랍니다. ○송경택 위원 서울시의원에 비례로 당선된 송경택입니다. 비상기획관의 주요기능이 무엇이 있습니까? ○비상기획관 갈준선 주요기능은 아까 업무보고에서 설명드렸는데 크게 4개 파트로 생각하시면 되겠습니다. 하나는 전시대비 업무와 비상대비 업무, 평상시 북한에 의한 테러 대비를 위한 통합방위 업무 그다음에 민방위 편성이라든가 시설ㆍ장비 관련 민방위 업무, 마지막으로 군과 협력하는 민군협력 업무 이렇게 4개 파트로 보시면 되겠습니다. ○송경택 위원 비상사태 시 국가 기술인력, 장비, 물자 동원 시행 이것도 있는 거죠? ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○송경택 위원 비상기획관에는 재난 등 비상사태에 대비하여 기본계획이 수립되어 있습니까? ○비상기획관 갈준선 재난 말씀하십니까? ○송경택 위원 네. ○비상기획관 갈준선 재난은 저희의 소관이 아닙니다. ○송경택 위원 재난은 소관 아닙니까? ○비상기획관 갈준선 그렇습니다. ○송경택 위원 안 그래도 328페이지에 제가 질의한 것의 답변 보시면 ‘재난 등 비상사태에 대비 점검ㆍ훈련 현황 및 세부계획서, 예산 편성 내역은’이라고 했는데 ‘부서는 재난상황을 제외한 안보 관련 위주로 대비하고 있다.’ 지금 방금 말씀하신 것과 같이 답변을 했는데, 주요 업무보고에서 22페이지 보시면 강서구 서남권 민방위안전교육센터 건립 지원이라는 게 있죠. 거기에 보면 사업목적에 민방위대원 및 학생의 재난안전체험 교육시설 건립이라고 되어 있습니다. 이 재난안전은 다른 재난안전입니까? ○비상기획관 갈준선 지금 이렇게 문구로 보니까 조금 오해하실 문구가 되겠습니다. 이 사업 자체가 민방위대원과 학생, 시민들이 안전체험을 한꺼번에 할 수 있도록 그런 시설로 구성돼 있습니다. 그래서 저희가 담당하는 거는 민방위대원들을 위한 교육이고요. 민방위대원 교육은 크게 4개 파트가 있는데 그 교육이고 나머지 학생 같은 경우는 교육청에서 하는 재난안전체험 그런 쪽으로 이렇게 구분이 되어 있습니다. 사실 지금 민방위 교육시설이 굉장히 열악합니다. 열악해서 이렇게 재난안전체험 시설을 할 때 가능한 한 같이 복합적으로 할 수 있도록 그렇게 저희들이 노력하고 있습니다. ○송경택 위원 제가 이 질문을 드리는 취지가 아까 말씀하셨던 것처럼 안보와 관련된 일을 하신다, 재난안전에 대한 일은 배제된 것처럼 말씀하셨거든요. ○비상기획관 갈준선 재난과 관련해서는 군이 지원됐을 때 협조하는 업무라든가 또는 민방위대원을 필요시에 동원해서 쓸 수 있도록 하는 그 정도고 재난에 대해서 계획을 수립한다거나 무슨 장비를 관리한다거나 이런 거는 안전총괄실에서 하는 걸로 알고 있습니다. ○송경택 위원 본 위원이 확인한 바에 따르면, 제가 정확하게 확인한 건지는 모르겠지만 제가 확인한 바에 따르면 행안부에서는 전시ㆍ사변을 포함하여 재난 및 안전관리 기본법 제36조제1항에 따른 재난사태 또한 민방위사태로 정의하고 있는 것으로 알고 있거든요, 그리고 이에 대비해서 각 시도에 민방위계획 작성을 시달하고 있는 것으로 알고 있고. 법령에서 재난사태를 민방위 업무에 포함하고 있고 비상기획관 소관업무에서 재난상황에 대비하고 있지 않은지 본 위원이 의문이 들어서 이 질의를 했습니다. 제가 알고 있기로는 민방위사태는 재난 및 안전관리 기본법에 관련되어 재난사태에 대해서 준비를 하게끔 되어 있는 걸로 알고 있거든요. ○비상기획관 갈준선 법에 나와 있는 민방위사태의 개념을 보시면 평시 재난사태에서 전시까지 다 포함되어 있습니다. 그러다 보니까 여러 가지 문제점에 봉착하고 있는데 실제로는 재난과 관련해서는 민방위에서 그걸 할 수 있는 조직, 장비 이런 것들이 없다시피 합니다, 솔직히 말씀드려서. ○송경택 위원 안전총괄실에서 담당을 하고 있고, 이에 대해 군부대 인력 지원 등 협조사항은 비상기획관에서 협조하고 있는 거 아닙니까? ○비상기획관 갈준선 네, 그거는 비상기획관에서 하고 있습니다. ○송경택 위원 그러면 재난도 어쨌든 관계가 있는 것으로 저는 생각이 되는데요. ○비상기획관 갈준선 그래서 위원님 말씀하신 대로 관계가 100% 없다 이렇게 말씀드리는 건 아니고 저희들이 그것을 전담해서 하는 부서는 아니다 이렇게 말씀드리는 겁니다. ○송경택 위원 이번에 엄청난 폭우로 여러 사고가 있었고 시민의 생명 및 재산에 중대한 영향을 미치는 재난상황이 있었고 또 언급하긴 그렇지만 이태원에서 발생한 안타까운 사건 역시 어떻게 보면 재난안전이라고 볼 수 있거든요. 그런 부분에 있어서 이런 상황에 대비하는 계획은 따로 없는 건가 하는 의견을 여쭙고 싶어서 질의를 드리는 것입니다. 혹시 따로 이런 것에 대비한 계획이 또 있으신가요? ○비상기획관 갈준선 계획은 없습니다. 계획은 없는데 연락체계는 늘 갖추고 있습니다. 이를테면 8월에 폭우 관련돼서 수해가 났는데 그때 해당 지휘관, 참모들한테 연락을 해서 신속히 해당 지역에 사단 병력이 투입될 수 있도록 이런 조치는 하고 있습니다. ○송경택 위원 하여튼 비상사태 시 안전총괄실이랑 협력이 이루어진 건이나 이런 것들은 지금 없습니까? ○비상기획관 갈준선 안전총괄실에 비상대비를 위한 재난안전대책본부 조직도가 있습니다, 재난이 닥쳤을 때. 거기에 질서유지반이라고 있는데 거기에 저희들이 포함돼 있어서 주로 군부대하고 협조하는 역할 그런 걸로 저희들이 실제로 맡는 업무와 매칭이 되어서 하고 있습니다. ○송경택 위원 그러면 제가 이해하기로 안보와 관련된 일을 주로 하고 있지만 재난이 일어났을 때에 안전총괄실과 함께 재난과 관련된 일을 담당할 수도 있다 이렇게 보면 되겠습니까? ○비상기획관 갈준선 그렇게 하시면 또 오해하실 것 같고 이렇게 이해하시면 좋을 것 같습니다, 하여간 재난과 관련해서는 안전총괄실이 주고 저희들은 군병력 지원이 필요하다든가 또는 민방위대원을 동원해서 이런 걸 한다든가 이 두 가지 사항에 국한해서 한다. ○송경택 위원 필요시에 군부대나 민방위 쪽 인력을 지원하는 방식으로만 하고 있다 이것입니까? ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○송경택 위원 제가 봤을 때는 비상기획관도 재난ㆍ비상상황이 발생하였을 때 부서 간의 유기적 대응체계를 좀 더 신속하게 구축해서 안전한 보호조치가 이루어졌으면 좋겠다는 생각으로 이 질의를 드린 것입니다. 그리고 두 번째로 방독면 확충 활용에 대한 부분이거든요. 보시면 매년 10억 원 가까이 방독면을 구매하고 있고 내구연수 10년에 따라 해마다 폐기처분되는 방독면도 상당수 있고요. 맞습니까? ○비상기획관 갈준선 네, 맞습니다. ○송경택 위원 그리고 해마다 국비, 시비, 구비 매칭을 통해서 집행하고 있는데 확충률은 41.7% 정도밖에 안 된다는 내용을 제가 봤습니다. 제가 이거를 보면서, 잠시만요. 해당 자료 451페이지 잠시 봐 주시겠습니까? ○비상기획관 갈준선 네, 보고 있습니다. ○송경택 위원 방독면을 확충하기 위해서 예산을 집행하고 있는데 방독면을 구매하는 이유에 대해서 한번 가볍게 설명해 주실 수 있습니까? ○비상기획관 갈준선 방독면은 전시 때 화생방 대원들이 착용할 수 있도록 하는 장비가 되겠습니다. 그래서 화생방 상황이 벌어지면 대원들이 방독면을 쓰고 임무 수행할 수 있도록 하는 장비입니다. ○송경택 위원 시간이 많이 허락하지 않는 것 같아서 질의를 짧게 하고 답변을 짧게 서로 받으면 좋겠습니다. ○비상기획관 갈준선 네, 짧게 드리겠습니다. ○송경택 위원 방독면의 단가와 구매방법은 어떻게 됩니까? ○비상기획관 갈준선 구매방법은 조달구매고요 4만 2,000원 정도 합니다. ○송경택 위원 얼마요? ○비상기획관 갈준선 4만 2,000원. ○송경택 위원 그런데 페이지를 쭉 넘기다 453페이지에 보면 종로구는 68.5%인 데 반해서 중랑구는 32.1%밖에 안 되는데 확충률 편차가 큰 이유가 있습니까? ○비상기획관 갈준선 가장 큰 이유는 매칭사업의 단점입니다. 그래서 일괄적으로 딱 맞추면 좋은데 구청에서 어렵다 등 여러 가지 하면 저희들이 그걸 조정할 수밖에 없습니다. ○송경택 위원 보관방법은 어떻게 되나요? ○비상기획관 갈준선 보관방법은 다이에 압착되지 않도록 하는 가운데 또 건조가 용이한 데, 습기 차면 안 되니까요. 그렇게 해서 창고에 보관하고 있습니다. ○송경택 위원 어떤 창고죠? ○비상기획관 갈준선 민방위 장비를 보관하는 창고가 각 구청별로 마련되어 있습니다. ○송경택 위원 각 구청별로요? 구청별로……. ○비상기획관 갈준선 구청에서 동사무소 이런 데까지 분산 배치되어 있고요. ○송경택 위원 관리하는 데에 있어서 공간이나 부담이 만만치 않을 것 같은데 괜찮습니까? ○비상기획관 갈준선 그 점도 구청에서는 어려움을 호소하고 있습니다. 그래서 부피라든가 관리요령이라든가 이런 게 어려움이 있어서, 아까 업무보고 때도 말씀드렸는데 한꺼번에 많이 구매를 못 하는 이유도 그래서 그렇습니다. ○송경택 위원 화생방 대비 방독면이다 보니까 지하철 등에 배치된 방독면보다 성능이 좋은 건 맞습니까? ○비상기획관 갈준선 네, 성능이 좋은 거 맞습니다. ○송경택 위원 금년 구매예정량은 2만 6,650개……. ○비상기획관 갈준선 그렇습니다. ○송경택 위원 목표에 달성할 수 있습니까? ○비상기획관 갈준선 네, 있습니다. ○송경택 위원 제가 앞에 쭉 물어본 이유가 그만큼 또 폐기되는 것들이 많잖아요. 2021년에는 1만 개, 2022년도에는 8,441개가 있는데 폐기된 사유는 어떻게 됩니까? ○비상기획관 갈준선 10년이 유효기간입니다. 그래서 10년 유효기간이 도래했을 때 샘플로 한두 개를 꺼내봐서 이상이 없겠다 그러면 지금 방독면 수가 적어서 한두 해 더 사용하고 해마다 이렇게 샘플 검사를 해서 폐기하고 있습니다. ○송경택 위원 사용하지 않고 폐기된 경우도 있습니까? ○비상기획관 갈준선 사용하지 않고 폐기된 경우가 많죠. 그래서 교육에 필요한 예비군 훈련장 같은 경우 교육장비가 부족한 경우가 있으면 구청별로 통합방위작전과 연계된 부대에 지원해 주도록 그렇게 하게 되어 있습니다. ○송경택 위원 실질적으로 사용한 사례는 어떻게 됩니까? ○비상기획관 갈준선 실질적으로 사용한 사례는 제가 들은 바는 없습니다. ○송경택 위원 제대로 이용이 되거나 또는 방독면 같은 경우에 제대로 활용이 됐으면 좋겠다는 생각에 본 위원이 앞서 쭉 가볍게 가볍게 질문을 던진 것이고요. 제가 보기에 다중시설이나 또는 아파트 공동주택에 화재가 나면 실제 화상으로 인한 사망보다는 대피 와중에 연기로 인해 질식사되는 경우가 많지 않습니까? 그래서 본 위원의 생각은 구청이나 동주민센터에 보관하기보다 지하철 화재대피용 보관함 또는 이번 다중운집시설 또는 공동주택 대피로에 보관함을 따로 배치해서 유사시에 활용할 수 있도록 하면 오히려 실제 화재가 일어났을 때 더 제대로 활용할 수 있을 것 같은데 어떻게 생각하십니까? ○비상기획관 갈준선 좋은 의견이라고 생각하고요. 그런데 이건 관리 자체를 구청별로 하고 있기 때문에 그쪽에 책임이 있고 그래서 토의를 한번 해 보겠습니다. ○송경택 위원 보관만 하다가 폐기하는 거보다 유사시에 시민안전 확보도 하고 방독면 확충 면도 중요하지만 실제 활용이 중요하다, 실제 활용이 되지 않는다면 이 예산 집행을 차라리 다른 곳에 쓰는 게 낫지 않냐는 생각이 있어서 본 위원이 이렇게 질의를 드렸고요. 창의적 발상으로 시민의 안전을 위해서 실질적으로 대비를 했으면 좋겠다는 의견이고 심사숙고해 주시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 네, 구청과 토의해 보겠습니다. ○송경택 위원 다른 의견 있으시면 말씀해 주시고요. 제 질의는 이렇게 마무리하도록 하겠습니다. ○비상기획관 갈준선 방독면 사용과 관련해서 이게 전시에 화생방용으로 쓰도록 준비돼 있다 보니까 사실 전시를 대비하는 입장에서는 이걸 다른 데로 쓴다 이게 조금 조심스럽습니다. 그런데 말씀하신 부분, 예산을 효율적으로 쓴다는 측면에서는 생각해 볼 여지가 있기 때문에 구청과 한번 토의해 보겠다는 겁니다. ○송경택 위원 지금 답변에 저의 질의가 연결되는 겁니다. 그러니까 안보에만 치중돼 있느냐, 재난도 함께 하느냐에 포인트가 있지 않았습니까? 그런데 저는 비상기획관이 재난에도 관심을 가지면서 안보와 동시에 이 방독면을 재난에도 활용할 수 있게끔 하자 이게 저의 질의 요지고요. 실질적으로 활용됐으면 좋겠고 오히려 제대로 운영이 되지 않는다면 그 예산이 다른 곳에 편성돼서 실제로 운영될 수 있는 좋은 곳에 예산 활용이 됐으면 좋겠다가 본 위원의 생각입니다. ○비상기획관 갈준선 알겠습니다. ○송경택 위원 감사합니다. ○위원장 김원태 송경택 부위원장님 수고하셨습니다. 다음은 박유진 부위원장님 질의해 주시기 바랍니다. ○박유진 위원 은평 제3선거구 박유진 위원입니다. 제출해 주신 행정사무감사자료 두꺼운 책 2권이 있는데요 834페이지 한번 펼쳐볼게요. 834페이지입니다. 서울특별시 안보정책자문단 회의 결과, 2022년도에 제일 먼저 했던, 3월 2일이었죠. 3시부터 5시 반까지 2시간 반 동안 서울특별시 안보정책자문단 회의가 있었죠. 소상하게 결과보고가 나와 있습니다. 자료를 보면 이 자리에서 어떤 내용들이 오고 갔는지 잘 알 수 있을 겁니다. 생뚱맞게 페이지 펼치라고 하는데 무슨 질문인가 싶으시겠죠. 지금 비상기획관님께서 답변하고 계신데요. 아까 송 위원님 질의 때도 얘기를 했지만 “비상기획관은 어떤 업무를 하는 부서입니까?”라고 할 때 우리 정책목표를 이미 시민분들께 밝혔잖아요. 시민의 생명과 안전을 최우선하는 안심특별시 서울을 구현하기 위해서 전ㆍ평시 수도 서울의 안보태세 확립 이게 우리의 정책목표입니다. 그렇죠? 834페이지를 펼쳐본 이유는 서울특별시 안보정책자문단에서 회의를 할 때는 어떤 주제들이 있었는지, 다음 페이지에 밝히고 있죠. 인사말 하고 러시아-우크라이나 안보정세 밝히고, 그것도 비상대비팀장께서 직접 설명해 주셨습니다, 진행을 해 주셨죠. 북한 미사일 발사 관련 동향 발표하고 세 번째로 병역제도 개선 및 발전 방향 얘기해서 이걸 2시간 반 동안 충실하게 진행했어요. 자료도 보면 충실하게 열띤 시간이었던 것 같아요. 그렇죠? 그런데요 2022년도 주요 업무보고 오늘 나온 이 책자가 35~36장인데요. 이 책자 머리부터 발끝까지 전체를 다 뒤져도 러시아-우크라이나 전쟁 같은 단어는 찾아볼 수가 없습니다. 좀 이상하죠, 지금 전ㆍ평시 수도 서울의 안보태세 확립이 우리의 정책목표인데요. 지금 세계는 어떤 시절을 보내고 있냐, 아유, 전쟁이 나겠습니까? 전쟁을 하고 있죠. 전쟁이 나도 핵미사일 한 방이면 끝나는 게 요즘 전쟁 아닙니까? 아닙니다. 시가전, 국지전, 전 전선에 걸쳐서 언제 끝날지도 모르는 장기전으로 갈 수 있다는 사실을 우리는 충격적으로 받아들이고 있죠. 이게 먼 나라 일이고 우리나라 일이 아니지 않습니까? 우리랑 상관이 없는 걸까요? 아닙니다. 지금 러시아-우크라이나 전쟁으로 인해서 온 세계가 고통받고 있고 관련된 경제위기도, 그 전쟁으로 수많은 자원공급 선순환의 왜곡으로 인해서 유가 폭등하고 주식 폭락하고 다 연결됐다는 거 우리 모두 알고 있죠. 지금 전ㆍ평시 수도 서울의 안보태세 확립이 우리 조직의 목표예요, 존재의 이유거든요. 주요 업무보고 자료 21페이지를 볼게요. 거기에 이렇게 되어 있거든요, 2022년도 민방위 교육 실시. 교육대상이 약 65만 6,000명이고 교육과정은 이렇게 충실하게 진행되고 있습니다. 교육하고 있는 내용이 뭐냐, 민방위 제도, 화생방, 응급처치, 화재 진압 및 대피. 지금 우리가 일 제대로 하고 있는 거 맞습니까? ○비상기획관 갈준선 답변드려도 됩니까? ○박유진 위원 네, 먼저 말씀 들어볼게요. ○비상기획관 갈준선 지금 위원님께서 지적하신 대로 교육이라는 것이 실시간으로 그 상황을 잘 반영하면 좋은데 그런 맹점이 있습니다. 이 교육은 사이버교육으로 하는데 사이버교육은 아까 보고드렸다시피 1년 전에 업체하고 그 내용을 계약해서 구청별로 진행되는 교육입니다. 그런 교육이다 보니까 위원님께서 지금 말씀하신 대로 그런 내용을 실시간으로 반영한다는 것이, 소집교육 시에는 강사들이 소집교육을 하기 때문에 강제로 해서 할 수가 있는데 올해는 어려운 상황이었습니다. ○박유진 위원 말씀 감사합니다. 지금 발언하고 있는 저도 그렇고요 여기 계시는 대다수의 남성분들, 정상적으로 군대를 갔다 오고 민방위 훈련을 다 받고 완료하신 분들도 많죠. 예비군 훈련 다 받았고 민방위 훈련 다 받았습니다. 우리 모두가 다 알고 있습니다. 민방위 교육훈련 시간을 거치고 난 전과 후에 우리의 심리상태를 부연 설명하지 않아도 우리 모두가 똑같이 알고 있습니다. 이게 지금 단 올해 1~2년의 문제가 아니라는 것도 잘 알고 있습니다. 아마 추정컨대 한국의 근대화ㆍ산업화 역사와 맥을 같이하면서 예비군 훈련 또 민방위 훈련이 어떤 느낌으로 국민들에게 기억되고 존재하고 있는지는 두말할 필요가 없을 겁니다. 그러면 어떻게 할까요? 지금까지 우리 아버지ㆍ삼촌 때부터 그리고 저까지, 후손들ㆍ후배들까지도 똑같이 그렇게 들으나 마나, 하나 마나……. 주어진 시간이 2시간이라면 이미 들어가기 전부터 2시간 동안 어떻게 하면 편하게 잘 수 있을까를 고민하면서 오로지 필사적으로 2시간 동안 자기 위해서 노력해 왔던 수많은 회사생활 시절의 예비군 훈련 또 민방위 훈련을 우리 모두가 다 알고 있잖아요. 그걸 지금 비상기획관님한테 “이걸 어떻게 해결하시겠습니까?” 소리치면 그 의원이 잘못된 거죠. 한 사람의 문제가 아니죠. 이건 정말 켜켜이 쌓여온 우리의 구조적인 문제고 이 원인을 군사독재 시절부터 잘못된 정부의 문화, 군관이 분리되지 않은 문화 이런 얘기를 따지다 보면 아마 끝도 없을 겁니다. 그런데 지금 8분 남은 시간 동안 이 주제 하나만큼은 꼭 짚고 머리를 맞대고 토론해 보자는 겁니다, 더 나은 개선점을 찾을 수 있는지. 어떤 주제일까요? 적어도 65만 6,000명을 대상으로 우리가 민방위 훈련을 한단 말입니다, 나랏돈을 들여서. 그러면 최소한 들은 사람 중의 단 몇 퍼센트라도 교육을 듣기 전과 듣고 나서 내 인생에 조금이라도 도움이 되었다, 아까 우리가 밝혔던 전시ㆍ평시 수도 서울의 안보태세 확립 같은 목표를 위해 존재하고 있는 비상기획관의 의미를 생각해 보면 수업을 듣기 전보다 듣고 나서 생각이 바뀌었네, 배운 게 있었네 등등의 마음을 가질 수 있어야 되지 않겠습니까? 그런데 우리는 지금 어떻게 일을 하고 있냐, 서울특별시 안보정책자문단 회의는 거의 한 달에 한 번꼴로 있었어요. 제가 쭉 내용을 전부 살펴보니까 러시아-우크라이나 안보정세 끝없이 따지고 있고 북한 핵미사일 발사 관련된 동향 전문위원들끼리 논의하고 있어요. 그렇게 상층부에서 관련자 전문위원 8명, 비상기획관, 민방위담당관 이렇게 모여서 이거 2시간 반 동안 논의하면 할 일 다 한 겁니까? 그렇게 논의된 결과가 적어도 우리의 목표대상인 65만 6,000명 민방위대원들에게 소중한 시간을 써서 교육을 하는 거라면 영향이 있어야죠. 지금 실시간으로 몇몇 옆 나라에서는 온 세계를 위기로 이끌고 있는 전쟁이 벌어지고 있습니다. 그것도 시가전, 전면전, 전 국토 영역에 걸쳐서 이게 언제 끝날지도 모르는 장기전으로 벌어지고 있는 와중에 여기서 배울 수 있고 인사이트를 얻을 수 있는 내용들이 얼마나 많겠습니까? 제가 답답한 건, 오늘 토론 주제로 삼고자 하는 건 이거 하나입니다. 우리가 명색이 전시ㆍ평시 수도 서울의 안보태세를 확립하겠다고 한다면 러시아-우크라이나 전쟁 현황에서 시가전에선 어떤 특징이 있다, 도심에서 전쟁이 벌어질 때는 전투병력 말고도 민관에서 이런 부분이 지원되고 있고 이런 부분이 대비돼야 되고 이런 것을 수도 서울 우리 현실에 놓고 본다면 이런 이런 점이 부족하고 이런 이런 점을 대비해야 된다 같은 얘기를 마르고 닳도록 해도 몇 사람 이해 못 할지도 모릅니다. 그런데 문제는 우리는 아예 그건 그냥 남의 나라 일로 생각하고 있다는 거예요. 2022년 주요 업무보고 이 책 전체에 지금 제가 말씀드린 내용 한 줄도 들어가 있지 않습니다, 보면 그냥 하던 대로예요. 저는 이 자료를 보면서 어떤 느낌이 드냐면, 제가 22년 동안 불과 4개월 전까지 회사원이었거든요. 회사원 선후배들 모이면 다 같이 하는 얘기 “저 민방위 훈련 다녀와야 돼서 오늘 반차 내겠습니다.”, “응, 가서 잘 자고 와.” 같은 이야기를 우리 그냥 블랙코미디처럼 듣고 넘어갈 상황이 아니잖아요. 세상은 점점 생각할 수 없는 재난ㆍ위기상황이 터지고 있고……. 에이, 우리나라에 전쟁이 나겠습니까? 전쟁 날 수도 있겠죠. 하루가 멀다 하고 북핵 위기, 미사일 위기를 우리 얘기하고 있잖아요. 그런데 그런 일들이 적어도 다른 조직도 아니고 비상기획관 부서라면 우리는 그런 세상의 현실에 대해서, 저희는 선출직 공직자로서 국민을 대리해서 여쭙고 있는 거고요. 이걸 담당하고 있는 공직자라면, 조직이라면 이런 주권자들, 시민분들의 눈높이에 우리가 합당한 답변을 해야 될 거 아닙니까? 도대체 2022년 주요 업무보고에서 전시ㆍ평시 수도 서울의 안보태세 확립이라는 우리의 목표와 우리의 지금 현재 활동과 우리가 지금 하고 있는 교육내용과 이게 지금 붙어 있나요? 아닙니다. 그냥 몇 년 전, 아마 몇십 년 전부터 해 왔던 그대로 우리는 이 루틴한 조직이 굴러가고 있어도 “그걸 제가 어떻게 할 수 있겠습니까?” 그냥 이렇게 답변하고 있는지도 몰라요. 한 가지 주제만 진지하게 논의해 보자고 했습니다. 다시 한번 상기시켜서 말씀드리겠습니다. 전시ㆍ평시 수도 서울의 안보태세 확립이 우리의 목표라면 마땅히 첫 번째, 민방위 훈련을 지금 기획관님 말씀하신 것처럼 실시간 반영이 당연히 어렵겠죠. 그런데 지금 1년 전에 계획된 내용이고 사이버교육이니까 어쩔 수 없다, 이게 과연 할 수 있는 답변인가요? 지금 우리는 이태원 참사 영상을 카톡으로 온 나라 온 국민이 실시간으로 소통하고 있는 그런 인프라를 갖추고 있는 사회에 살고 있지 않습니까? 더 이상 60년대, 70년대 관점으로 민방위가 이끌어지는 거는 모두가 원치 않을 테고요. 그렇죠? 그러면 지금 단 하나의 주제라는 건 이렇게 급변하고 있는 전시ㆍ평시 수도 서울의 안보태세 확립이라는 이 목표를 달성하기 위해 꼭 체크해야 될 여러 상황들이 현존하고 실존하고 있는데 그걸 반영한, 그걸 정말로 대비할 수 있는 우리가 꿈꾸는 진정한 민방위로서의 존재 이유를 만들어야 되지 않습니까? 어떤 목표를 가지고 추진하면 이 목표를 조금이라도 더 전진할 수 있을까요? ○비상기획관 갈준선 답변드려도 될까요? ○박유진 위원 네. ○비상기획관 갈준선 말씀을 듣다 보니까 사실 피를 토하고 싶은 심정인데, 제가 이제 4년 조금 넘게 했습니다. 내년 6월이면 끝마칩니다, 저는 계약직이기 때문에. 4년 반 동안 똑같은 얘기를 수도 없이 반복해서 했고 직원들 가치관을 교육으로 바꾸기 위해서 노력했고 여기저기 이런저런 얘기를 많이 했습니다. 지금 민방위뿐만 아니라 전반적인 국가안보시스템에 대해서 재검증하고 다시 정립해야 된다는 말 많이 했습니다. 그런데 어디 하나 주목하는 데도 없더라고요, 솔직히 말씀드려서. 지금 말씀하시는 내용이 다 맞다고 생각하고요. 민방위 교육도 그렇습니다. 제가 민방위 교육하는 실제 현장에서 옛날 소집교육 할 때 대원들하고 똑같이 앉아서 들어봤어요, 사이버교육도 아니고 소집교육 할 때. 말씀하신 대로 스마트폰 보거나 아니면 다 자더라고요. 내용을 어떻게 하면 최신화시킬까 노력을 많이 했습니다. 그래도 한계가 있더라고요. 또 한 가지 민방위 대피시설 그거 국민일보 신문에서 엄청 떠들더라고요. 그래서 한번은 그거 이제 어떻게 되나, 언론에 나왔으니까 시장님 주재로 해서 뭔가 대응하겠다고 하시겠더라고요. 부시장님이 저한테 묻더라고요, 어떻게 된 일이냐고. 사실이라고, 저는 더 정확히 까발려졌으면 좋겠다고 그랬습니다. 서울시에 있는 민방위 대피시설이 다 국가예산으로 지어진 게 아니라 지정되어 있습니다, 그냥 대피가 가능한 장소로. 그러다 보니까 대피시설에 필요한 여러 가지 요구조건이라든가 필요한 것들이 구비될 수가 없습니다. 그래서 할 수 있는 유일한 일은 자주 확인하고 점검하고 “거기 제대로 쓸 수 있도록 관심 가져 주세요.” 이 정도밖에 할 수 없는 게 현실입니다. 지금 우크라이나-러시아 사태 그것도 마찬가지입니다. 지금 도시에서 일어난 여러 가지 전쟁 양태들을 서울시에서 참고할 부분이 많기 때문에 토의를 한 거고 그런 것들을 조금이라도 민방위 업무에 반영할 것은 뭐 있겠는가, 또 우리가 갖춰야 될 건 뭐 있겠는가 이런 여러 가지 것들을 여기 업무보고에는 다 싣지는 못했지만 하고 있다는 걸 말씀드리고요. 정말로 말씀해 주신 대로 국가적으로 이걸 진짜 깨우치지 않으면 솔직히 얘기해서 민방위 없어질지도 모릅니다. 내가 늘상 직원들한테 그럽니다. ‘여러분들이 그렇게 일하면 민방위가 없어질지도 모릅니다.’ 하고 제가 솔직히 얘기합니다. 그래서 지금 말씀하신 대로 아무튼 할 수 있는 데까지 최선을 다하겠습니다. ○박유진 위원 제가 1분 정도만 말씀드려 보겠습니다. 우리 갈준선 비상기획관님은 육사도 나오시고 3군사령부 화력차장도 하시고 군대에서 실제로 생활을 하셨죠. 그러니까 지금 어떤 심정으로 이 답변을 하셨는지 저를 포함한 여기 다수의 위원분들이 다 똑같이 느끼고 있을 거라 생각합니다. 지금 저희가 천만 시민분들과 함께 공유하는 시간으로 이 시간을 보내고 있는데요. 그래서 꼭 오늘의 이 결론을 기록하고 남겨야 합니다. 지금 비상기획관님조차도 완전히 동의한다고 말씀하셨습니다. 크게 두 가지입니다. 지금 이대로 비상기획관 조직, 우리가 소위 말해서 민방위 조직이라고 하는 조직이 어제 살듯 오늘 살고 오늘 살듯 내일 산다는 자세로 운영되다가는 미래가 없을 거라고 우리 모두 걱정하는 게 현실일 수 있죠. 첫 번째, 우리 존재의 이유를 찾아야 합니다. 존재 이유를 찾기 위해서는 지금 이렇게 임기제 지방이사관으로, 오히려 이런 구조를 갖춰 놓고 비상기획관 조직을 운영하고 있는 서울시 자체가 과연 문제를 해결할 의지가 있는가 의심이 듭니다. 이 말씀을 꼭 기록으로 남기고 싶습니다. 그러니까 이것은 저희가 집행부라고 얘기하는 서울시청 자체의 구조적인 문제의 극치라고 봅니다. 지금 우리는 모두가 다 폭탄 돌리기 하듯 전쟁은 안 나겠지, 재난은 안 나겠지, 위기는 없을 거야 하는 마음을 임기제 지방이사관 한 사람을 최종관리자로 앉혀 놓고서 비상기획관님이 피를 토하고 4년 동안 내내 얘기해도 전혀 들어서 움직이지 않는 구조를 그대로 운영하고 있어요. 이건 분명히 집행부라고 말하는 서울시청에 커다란 책임이 있다, 꼭 말씀드리고 싶고요. 두 번째, 그렇게 해서 지금 기획관님 말씀하신 것처럼 그래도 지금 있는 상황만이라도 최대한 활용할 수 있고 제대로 활용할 수 있도록 노력하고 있다……. 1번 서울시청의 첫 번째 책임과 더불어서 두 번째 같은 맥락으로 붙어 있는 건데요. 지금까지의 민방위 교육 이렇게 하던 대로 그대로 기존 교육을 답습하는 것이 앞으로도 계속되어야 되고 거기에 따른 예산이 얼마고 조직이 얼마다 정도로 멈춰 있으면 비상기획관 업무내용은 그 어떤 누구에게도 환영받을 수 없을 거라 생각합니다. 정말로 우리가 목표 밝힌 거 그대로 전시ㆍ평시 수도 서울의 안보태세 확립이라는 목표를 실제로 우리가 어떻게 대비하고 있고 실현시키기 위한 노력을 하고 있는지를 진짜 전 조직의 명운을 걸고 진지하게 집행부와 함께 토론하고 논의하고 분명한 결론을 내야 할 때라고, 소 잃고 외양간 고치지 말고 정말로 지금이 준비해야 될 때라고 꼭 남기고 천만 시민분들과 공유하고 싶습니다. 고맙습니다. ○위원장 김원태 박유진 부위원장님 수고하셨습니다. 다음은 서호연 위원님 질의해 주시기 바랍니다. ○서호연 위원 구로 3선거구 서호연입니다. 우리 존경하는 박유진 위원께서 좋은 질의를 하고 정말 대한민국을 걱정하는 모습에 다시 한번 경의를 표하는 바입니다. 피를 토했을 정도다, 어느 부서에 가도 무슨 반응이 없다……. 아주 참 가슴에 와닿는 말입니다. 우리 비상기획관이, 특히 방위협의회 같은 경우는 대통령령으로 나와서 평상시에는 존재감이 사실 없어요. 그렇지만 전쟁이라든지 비상사태에서는 엄청난 존재감을 느끼는 것이 우리 방위협의회 아니겠습니까? 맞죠? ○비상기획관 갈준선 네, 맞습니다. ○서호연 위원 참 어깨가 무겁습니다, 오늘 행정사무감사를 보는 입장에서. 우리가 안보정책자문단이라고 구성됐지 않습니까? ○비상기획관 갈준선 네. ○서호연 위원 안보정책자문단은 어떻게 회의를 진행하고 어떻게 운영을 하고 있죠? ○비상기획관 갈준선 안보정책자문단위원은 일단 상설이 아닙니다, 비상설입니다. ○서호연 위원 비상설이라고요? ○비상기획관 갈준선 네, 비상설입니다. 그리고 회의 참석하실 때 회의수당 15만 원 드리고 있습니다. ○서호연 위원 참석률은 어때요? ○비상기획관 갈준선 참석률은 11명 중에서 통상 여섯 분, 일곱 분 참석하시고 그렇습니다. ○서호연 위원 그거 너무 형식적이지 않습니까, 우리가 객관적으로 봤을 때? ○비상기획관 갈준선 참석률 때문에 그러신 것 같은데 그런 지적을 받을 수도 있겠습니다. 그러나 그 내용으로 봐서는 제가 볼 때 충분히 현재 상황을 평가한다든가 또는 저희들이 업무 하면서 참고사항으로……. ○서호연 위원 그건 절대로 아니라고 생각합니다, 그건 기획관님 하나의 생각이고. 11명 중에서 다섯 분이 참석한다, 그게 회의 구성이라고 볼 수 있겠어요? 본 위원은 이런 거부터 제대로 했으면 좋겠다는 지적을 하는 바입니다. 정말 열한 분이 다 나와서, 남과 북이 지금 대치되고 있는 가운데 북한은 계속 미사일 쏘아 대고 또 러시아-우크라이나 전쟁은 지금 계속 터지고 있고 이런 심각한 상황에서 유비무환으로 무조건 지금 준비를 해야 되지 않나 이런 생각이 드는데 그런 책임감을 못 느끼세요? ○비상기획관 갈준선 책임감은 충분히 느끼는데 안보정책자문단 회의를 반드시 참석해야 한다는 강제조항이 없어서 저희들이 권유하고 참석해 주십사 하고 여러 가지 방법으로 연락드리고 하지만……. ○서호연 위원 기획관님, 안보정책자문단과 민방위 교육하고 어떻게 보면 비슷하다고 봐요. 정신상태가 틀렸다고 봐요, 이거. 나는 그렇게 생각해요. 이런 분들이 국가관을 가지고 한다면 자문단도 똘똘 뭉쳐서 정말 국가를 생각하고 미래를 생각하고 해야 되지 않나 생각하는데 여기에서 저는 실망을 했고요. 러시아 국민들의 정신상태와 우크라이나 국민들의 정신상태를 개인적으로 우리 기획관님은 어떻게 생각하고 계십니까? ○비상기획관 갈준선 단순비교는 어렵다고 생각하는데……. ○서호연 위원 단순비교를 하세요. ○비상기획관 갈준선 큰 차원에서 얘기하면 우크라이나 국민들이 좀 더 절박감을 가지고 대비하는 것 같습니다. ○서호연 위원 러시아분들은 예비군을 동원한다 하니까 거의 다 도망간다는 그런 설도 많고 뉴스에 나오고 우크라이나 국민들은 외국에서 나와서 나라를 지켜야겠다는 그런 정신자세가 확립돼 있고, 대한민국도 마찬가지입니다. 우리 비상기획관님이 정말 그런 자세를 가지고 나라가 있고 내가 있다는 그런 정신교육을 시켜야 된다 생각해요. 이런 업무내용을 봤을 때 앞의 내용하고 지금 내용하고 좀 더 맞지 않지 않나 이런 생각을 본 위원은 가져요. 물론 이것은 구조적으로 국가적인 차원에서 조직적으로 이루어질 사항이라고 생각합니다. 그렇지만 우리 비상기획관님이 작은 것부터 정말 하나씩 하나씩 나라를 위해서 열심히 해 줘야겠다는 것이 본 위원의 생각입니다. ○비상기획관 갈준선 네, 알겠습니다. ○서호연 위원 이 부분을 지적하겠습니다. 그리고 우리가 비상시에는 급수시설을 해야겠죠? ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○서호연 위원 잘되고 있습니까? ○비상기획관 갈준선 생활용수는 그래도 어느 정도 확보가 되는데 음용수는 문제가 좀 있습니다. ○서호연 위원 음용수도 잘해야죠. 이런 걸 평상시에 준비를 하지 못하면 비상시에는 아주 큰 재앙이 일어나지 않습니까? ○비상기획관 갈준선 그래서 행안부에서 지정한 기준에 따라서 저희는 확보를 하고 있는데 이게 저희 부서가 직접 하는 게 아니고 물순환국이라고 있는데 거기에 협조해서 하는 업무인데, 음용수 같은 경우는 사실 서울시가 너무 많이 개발되어 있다 보니까 지하 시설물도 많고 그래서 한계가 좀 있답니다. 그래서 차선책으로 아리수 물병이라든가 또는 물 공급하는 여러 가지 방법으로 지금 대체하는 걸 더욱 강구하고 있습니다. ○서호연 위원 지금 본 위원하고 조금 안 맞는 말씀을 하시는데 본 위원은 민방위 비상급수시설에 대해서 말씀드린 거예요. 그러면 지금 우리가 건물 같은 데에 공공용 지정시설이라든지 비상급수시설 점검을 190개, 894개 이러한 부분에 대해서 점검을 어떻게 하고 있느냐 그 부분에 대해서 질의한 거니까 답변해 보십시오. ○비상기획관 갈준선 협조부서인 물순환국에서 주기적으로 점검하고 있고요. 검사주기는 전체 항목에 대해서는 연 1회 하고 있고 부분 항목은 연 3회 하고 있습니다. ○서호연 위원 제대로 하고 있습니까? ○비상기획관 갈준선 제대로 하고 있다고 제가 알고 있습니다. ○서호연 위원 제대로 하고 있지 않은 것 같은데, 자료를 보니까……. 278페이지를 한번 봐 보시겠어요? 올해 9월 30일 기준으로 해서 280개만 검사를 완료하고 나머지 240개는 하반기에 완료를 한다고 나와 있는데요. 이게 이렇게 시간이 걸린 이유가 뭐죠? 그 부분은 자료로 부탁드리고요, 시간이 그렇습니다. ○비상기획관 갈준선 네, 이건 자료로 제출하겠습니다. ○서호연 위원 사실 비상시에는 이러한 부분의 기반이 되어 있지 않으면 큰일 납니다. 진짜 생수문제라든지 생활급수라든지 이런 것의 기반시설이 되어 있지 않으면 큰일 납니다. 비상급수시설 관리가 예상보다 더 허술하게 되고 있지 않은지 더욱 꼼꼼하게 점검해 주시고요. ○비상기획관 갈준선 알겠습니다. ○서호연 위원 비상급수시설이 자치구별로 인구 대비 충분히 확보되어 있는지 점검해 주십시오. ○비상기획관 갈준선 네, 점검하도록 하겠습니다. ○서호연 위원 그리고 재향군인회 지원이 1년에 얼마 나가죠? ○비상기획관 갈준선 1년에 토털 3억 5,000 정도 됩니다. ○서호연 위원 재향군인회 지원은 어떤 근거로 주시는 거죠? ○비상기획관 갈준선 조례에도 근거가 나와 있고 법령 근거는 있습니다. ○서호연 위원 있습니까? ○비상기획관 갈준선 네. ○서호연 위원 재향군인회 같은 경우에는 본 위원이 알기로 재향군인회 중앙회라든지 이런 부분에 대해서 굉장히 재정적으로 지원이 많이 나가는 걸로 알고 있거든요. 이러한 부분도 참작을 해서, 지금 저희들이 다니다 보면 각 시에 방위협의회가 있고 구에 방위협의회가 있고 각 동에 방위협의회가 있지 않습니까? ○비상기획관 갈준선 네. ○서호연 위원 각 동의 방위협의회에는 전혀 지원이 없는 걸로 알고 있는데 맞습니까? ○비상기획관 갈준선 제가 알기로는 재향군인회하고 각 동에 있는 방위협의회는 관계가 없고요. ○서호연 위원 그러니까 재향군인회에 지원이 나가기 때문에 차라리 그런 돈이 있으면 동의 방위협의회에, 재향군인회가 아니고 동의 방위협의회를 얘기하는 거예요. 방위협의회에 충분한 지원을 해 줘야겠다, 그분들의 사기라든지……. 방위협의회 보면 좋은 일 많이 하시더라고, 예비군 훈련받을 때 지원도 해 주고 생수도 갖다 주고 타월도 갖다 주고 그런 일을 많이 하고 있는 걸 내가 봤는데 인사말 하러 가면 그분들이 항상 그래요, 방위협의회에는 전혀 지원이 없다, 구에서도 없고 서울시에서도 없고 너무 무관심하다. 그래서 제가 구로구청이라든지 해 보니까 지원할 근거가 없다 이렇게 얘기를 하더라고요. 어떻게 생각하세요, 그 부분에 대해서는? ○비상기획관 갈준선 솔직히 말씀드려서 시 차원에서 그걸 해야 된다는 생각은 안 듭니다. ○서호연 위원 그래요? 왜요? ○비상기획관 갈준선 우선 지원할 근거 마련도 제가 볼 땐 굉장히 어려울 것 같고요. 물론 의원님들께서 발의해서 하시겠다고 그러면……. ○서호연 위원 지원할 근거가 어렵다니 그거 좀 디테일하게 얘기해 주시면 고맙겠네요. ○비상기획관 갈준선 우선 제가 정확히 찾아봐야겠지만 예비군법하고 관련이 있을 겁니다, 동에 있는 방위협의회가. 예비군 업무가 시 업무하고는 조금 거리감이 있거든요. 그래서 조례 제정을 검토하기가 어렵다는 생각이 얼핏 들고요. 행정부 차원에서 그걸 하자니 다른 것도 지금 잘 못하고 있는데 그게 좀 어려울 것 같습니다. ○서호연 위원 좀 더 고민해 주시고 또 운영비 차원에서 그것도 고민할 필요가 있고 어떤 근거에 의해 지원을 못 받는가에 대해서 한번 검토를 해 주시면 고맙겠습니다. ○비상기획관 갈준선 네, 고민해 보겠습니다. ○서호연 위원 이상입니다. ○위원장 김원태 서호연 위원님 수고하셨습니다. 잠시만 위원장이 발언하겠습니다. 조금 전에 우리 박유진 부위원장님 질의에서 비상기획관께서는 아주 절절히 피를 토하는 심정으로 여기저기 얘기해도 들어주는 곳이 없다는 말씀을 분명히 하셨죠? ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○위원장 김원태 그런데 비상기획관이 하는 주된 업무가 무엇인지 간단하게만 말씀해 주십시오. 전시상황에서 비상기획관이……. ○비상기획관 갈준선 우선 평시에 전시를 대비한 비상대비 계획을 수립합니다. 그다음에 이 비상대비 계획이 제대로 시행될 수 있도록 정부연습을 저희들이 총괄하고 있습니다. 그다음에 통합방위법에 의해서 북한에 의한 도발이 발생됐을 때 이걸 조치하기 위한 유관기관 간 협력 업무로서 통합방위회의라든가 통합방위협의회라든가, 또 합참이 주로 하지만 합참이 국가중요시설을 관리할 때 협조 업무라든가 이런 통합방위 업무를 하고 있고 민방위 업무와 관련해서는 민방위법에 의해서 민방위 편성을 매년 새롭게 하고 있고……. ○위원장 김원태 됐습니다. 그러면 비상기획관 입장에서는, 지금 비상기획관으로 4년 차 근무 중이시죠? ○비상기획관 갈준선 네. ○위원장 김원태 그러면 제가 봤을 때는 아까 그런 식으로 말씀하실 경우에는 다른 데 문제점이 아니라 비상기획관 자체가 문제 있는 거 아닙니까? 4년 동안 뭘 어떻게 하셨길래 그런 답변을 하셨습니까? ○비상기획관 갈준선 우선 큰 차원에서 시의회 업무나 또는 서울시 업무를 다 떠나서 말씀을 드리겠습니다, 제가 그동안 느꼈던 것을. 군 생활하면서 사실 비상대비 업무는 제가 여기 와서 파악했던 것이 처음입니다. 그런데 비상대비 업무와 관련해서 법 자체를 보면 여러 가지 법이 혼재되어 있습니다, 우선 비상대비자원 관리법 그다음에 징벌과 관련된 계엄법 그다음에 민방위법, 통합방위법. 그런데 이게 문제는 그 위의 상위지침이 대통령 훈령으로 되어 있는, 상위개념이 국가위기관리기본지침이라는 영으로 되어 있고 그 밑에 법들이 있다 보니까 이 법에 총괄적으로 그런 구조적인 문제가 있는 겁니다. 그래서 단적인 예를 하나 들자면 테러를 대응한다고 그러면 테러방지법이 있고 그다음에 통합방위법이 있고 그와 유사하게 조금 얹혀져 있는 민방위법 이런 것들이 총 조정ㆍ통제되는 그런 기구도 애매하고 법조차도 애매하고 중복되는 부분도 있고, 그런데 이런 것들을 총괄하는 부서가 있겠느냐 생각해 보면 비상대비 업무를 전체 총괄하는 부서는 행안부의 비상대비정책국장으로 일개 국장이 하고 있습니다. 옛날에 이게 대통령실 비기위에서 하던 것을 국무총리실로 내려왔다가 그것도 안 되니까 이제 행안부장관 밑에 1급 국장으로 되어 있다 보니까 법체계도 제대로 정리가 안 되는 겁니다, 협조도 잘 안되고. 그다음에 계획으로 내려오자면 계획도 그렇습니다. 계획도 지금 비상대비 계획, 충무계획이라는 게 있는데 이게 각 정부부처별로 작성이 됩니다, 산자부는 산자부대로 기재부는 기재부대로 행안부는 행안부대로. 그러면 이걸 곰곰이 생각해 보면 선출직에 의해서 대통령이 바뀌시게 되면 또 그 안에 대통령실 부서 변경이 있습니다. 그다음에 지자체로 와서 지자체에 선출직이 선출되면 본인의 의지에 따라서 지자체는 지자체대로 또 조직 변경이 일어납니다. 그러면 충무계획이라는 게 아까 말씀드렸다시피 조직 계선별로 작성되는데 이게 틀어져서 때로는 “어디가 내 카운터 파트너야?” 이런 것도 혼란스럽고 계획에 있던 것도 없어지고 또 새로 만들어야 되고 이런 것들이 행안부장관 밑에 들어가 있는 비상대비정책국장이 조정ㆍ컨트롤하기에는 파워가 너무 약합니다. 그래서 그런 것들을 많이 얘기하거든요. 그런데 힘 있는 분들이 듣고 그래, 맞다고 하지만 그러나 시행되기에는 너무 참 힘듭니다. 그리고 민방위도 지금 마찬가지입니다. 아까 민방위가 유명무실하다고 말씀드렸는데 참 부끄러운 일이죠. 제가 4년 동안 근무하면서 바꿔보려고 많이 노력했습니다. 그런데 민방위가 살아 있으려면 첫째는 민방위대가 동원 가능해야 됩니다. 동원해서 임무수행이 가능하도록 그렇게 가야 되는데 과연 지자체장 중에서 몇 분이나 민방위대원을 정말 동원하실 수 있을까……. 서울시 동원하라면 저는 자신 없습니다, 솔직히 말씀드리면. 우선은 법체계상에 동원돼서 예를 들어서 보상ㆍ배상문제가 따른다고 그러면 보상ㆍ배상이 법에 턱없이 낮기 때문에 그게 감당이 안 됩니다. 그리고 민방위대 동원시켰다 쳐도 과연 동원에 몇 명이나 응소할까 이것도 사실은 걱정스러운 부분입니다. 지금 행안부에서 예를 들자면 민방위대 대원들 방독면을 하나씩 준다고 그러는데 목표를 80%로 잡고 있습니다. 왜 80%냐면 민방위대원을 동원했을 때 80% 정도는 동원 가능할 것이다 해서 80%의 민방위대원들 하나씩 주려고 목표를 잡고 있는데 ‘정말 80%까지 동원이 될까?’ 제가 이렇게 자문해 보면 글쎄라는 생각이 듭니다. 그리고 아까 민방위 교육내용 지적하셨는데 저는 솔직히 그렇습니다. 민방위대원들 시사 안보내용, 현재 안보상황, 세계 안보가 어떻고 이것도 중요하지만 민방위대 동원됐을 때 당신이 어디 소속돼 있고 무슨 임무를 하고 당신 상위의 누구 통제를 받고 어떤 임무를 해야 돼요, 이게 더 중요하거든요. 그래서 그런 교육내용을 많이 반영시키려고 노력했는데 참 쉽지는 않더라고요. ○위원장 김원태 잘 들었습니다. 글쎄요 어떤 것이 옳고, 물론 미흡한 부분이 많이 있겠습니다. 그래도 이런 열악한 상황에서도 민방위 교육에 관심과 열정을 가지신 우리 비상기획관에게 감사의 말씀을 드리면서 질의를 이어가겠습니다. 송재혁 위원님 질의해 주시기 바랍니다. ○송재혁 위원 노원 6선거구 송재혁 위원입니다. 우리 기획관님 많이 억울하신 모양입니다. ○비상기획관 갈준선 억울하기보다는 그동안 느낀 점……. ○송재혁 위원 억울하시겠죠. 당신께서는 열심히 하고자 했는데 여러 가지 구조적인 그리고 여러 가지 역학관계 안에서 노력은 해도 실제 되는 일이 없다 아마 이런 말씀이신 듯합니다. 그런데 그럼에도 불구하고 그 자리가 가지고 있는 역할과 감내해야 될 부분이 있다 이렇게 생각을 합니다. 그래서 어떻게 보면, 곱씹어 보면 마음은 충분히 이해하지만 오늘 발언하신 내용 중에 상당 부분 적절치 않은 내용도 있었다는 것 분명히 말씀을 드리고요. 시간 관계상 그 부분에 대해서 지적을 하지는 않겠습니다. 좀 전에 송경택 위원님이 질의하신 내용의 답변 중에 재난은 업무가 아니다 이런 말씀도 잠깐 하셨고요. 그래서 재난교육은 수립하지 않는다 이런 말씀도 하셨습니다. 그렇습니까? ○비상기획관 갈준선 아까 말씀드렸던 게 조금 오해의 소지가 있었을 것 같기도 한데 재난업무가 주가 아니고 협조나 보조업무 정도로 이해하시면 좋겠고요. ○송재혁 위원 제가 드리려고 하는 건 재난 업무가 주요업무냐 아니냐의 문제가 아니라 사실은 작년, 재작년, 그전의 행정사무감사 때 지적했던 것에 대해서 추진상황과 조치결과를 의회에 보고합니다. 아까 자료 요구할 때도 말씀드렸지만 그 자료가 아직 오지는 않아서 더 명확하게 말씀드리지는 않겠습니다. 다만 지난해의 시정ㆍ처리 요구사항만 놓고 봐도 감염 위기와 기후변화 위기에 대한 교육을 요구하는 건 통상적으로 감염병에 대해서 응급 조치하고 이런 내용은 아닐 거라고 보입니다. 코로나19와 관련해서 이런 위기상황에 봉착했을 때 시민들의 안전을 어떻게 도모해 나갈거냐 하는 문제일 거라고 보입니다. 기후 위기와 관련해서도 보면 지금 기후 온난화에 대한 우려가 굉장히 커지고 있는 것 아닙니까? 그리고 탄소중립에 대한 필요성이 국가적으로, 더 나아가면 범세계적으로 굉장히 강조되고 있는 그런 상황입니다. 이런 상황에서 민방위 교육을 통해서 그 교육의 내용 안에 무엇을 담아낼 거냐 하는 것을 요구한 걸로 보입니다. 답변은 아까도 말씀드렸지만 감염병 및 기후변화 위기 대응, 아주 착실하게 괄호 열고 풍수해, 대설, 지진, 해일 관련 교육은 3~4년 차 그리고 5년 차 이상 대원에게 교육을 한다 이렇게 되어 있습니다. 아까 말씀드린 것처럼 재난은 업무가 아니고 교육도 수립하지 않는다 이랬는데 답변은 교육하고 있다 이거였거든요. 물론 조금 내용이 다를 수 있습니다. 그런데 중요한 건 의회에서 지적한 것에 대한 충분한 이해 없이 답변만 달았다는 느낌을 지울 수가 없습니다, 어떻든 간에. 감염병에 대한 것, 기후 위기에 대한 것이 어떤 내용을 담고 있든 간에 그 답변은 그 질의내용을 충분히 이해하지 못하고 제출된 거다, 아주 형식적으로 제출된 거다 이렇게밖에 보이지 않습니다. 앞으로 지적사항에 대한 처리결과가 조금 더 성실하게 의회에 제출되길 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 말씀하신 지적사항에 대해서 죄송스럽게 생각하고 주의하도록 하겠습니다. 그런데 민방위 교육과 관련해서 조금 더 말씀드려도 되겠습니까? ○송재혁 위원 아니요, 제가 시간이 없습니다. ○비상기획관 갈준선 알겠습니다. ○송재혁 위원 제가 10분밖에 안 남았네요, 이제. 제출해 주신 민방위복 자료는 받았습니다. 민방위복 현재 몇 개 구입했습니까? ○비상기획관 갈준선 100벌……. ○송재혁 위원 100벌은 아니고 100개 구입한 걸로 알고 있습니다. 서울시도 그러면 민방위복 바꾸나요? ○비상기획관 갈준선 노란 민방위복을 안 쓰냐 하는 질문이십니까? ○송재혁 위원 노란 민방위복은 어떻게 하실 예정입니까? ○비상기획관 갈준선 현재 그게 정상적인 민방위복이고 초록색으로 되어 있는 민방위복은 시범 적용한 겁니다. ○송재혁 위원 시범 하고 있죠. 그런데 시범사업에 광역과 기초자치단체 자료에 의하면 광역은 세 군데, 기초는 두 군데가 참여하고 있다 이렇게 나와 있습니다. 혹시 광역 세 군데 어디인지 압니까? ○비상기획관 갈준선 광역이 전남, 경북……. ○송재혁 위원 전남, 경북입니까? ○비상기획관 갈준선 네. ○송재혁 위원 기초는 어디죠? ○비상기획관 갈준선 기초는 충남 부여군……. ○송재혁 위원 이게 중요한 건 아닌 것 같습니다. 어찌 됐든 서울시는 시범사업에 참여하고 있습니다. 전체적으로 민방위복이 바뀌게 되면 이미 여러 매체를 통해서 보도가 됐지만 예산이 300억 원 정도가 소요될 거다 이렇게 보고 있습니다. 기획관님 입장에서, 지금 민방위복을 어쩌면 바꿔갈 거 아니겠습니까? 대통령도 입고 있고 국무총리도 입고 나옵니다. 그러니 바뀔 가능성이 꽤 농후해 보이는데 기획관님 생각은 어떻습니까? 이 민방위복을 바꿔야 된다고 생각하십니까? ○비상기획관 갈준선 서울시 입장에서 말씀드리면 국가적으로 전부 다 바꾸겠다고 행안부에서 결정을 하면 안 따라갈 수는 없습니다. 따라야 되겠고 그러나 개인적으로 아까 물어보셨기 때문에 개인적인 생각은 좀 더 검토를 해야 되지 않나 하는 생각을 가지고 있습니다. 이를테면 회의하기 위한 민방위복인지 아니면 민방위대원들이 현장에 나가서 실제로 임무 수행할 때 입어야 될 옷인지 이런 것도 추가적으로 검토되어야 되지 않나 생각이 듭니다. ○송재혁 위원 지금 시범 실시한다는 의미가 뭡니까? 시범 실시한다는 건 시범과정을 통해서 민방위복을 교체하는 게 맞는지 안 맞는지, 지금 입고 있는 민방위복과 바꾸려고 하는 민방위복의 장단점은 무엇인지 이런 걸 도출해 내기 위한 거 아닙니까? ○비상기획관 갈준선 그렇습니다. ○송재혁 위원 그러니까 광역 3개 단체, 기초 2개 단체가 시범 실시하고 있는 거죠. ○비상기획관 갈준선 그렇습니다. ○송재혁 위원 그 차원에서 여쭤보는 겁니다. 어떻게 좀 검토를 해 보셨습니까? 검토해야 된다고 생각한다가 아니라 검토를 해 보셨습니까? ○비상기획관 갈준선 내부적으로 검토한 것을 어디에 공표는 안 했습니다. 그걸 말씀드리자면 아까도 말씀드렸지만 회의하는 것과 현장에서 활동하는 건 구분되어야 되겠다, 그다음에 색깔도 이를테면 현장에서 많이 활동하려면 안전문제나 기타 등등이 있어서 밝은 색으로 쉽게 식별이 될 수 있도록 해야 되는데 지금의 색깔은 너무, 햇빛이 안 드는 지하 같은 데 들어간다 그러면 잘 식별이 안 되겠다는 생각도 들고……. ○송재혁 위원 그런 지적들이 있었죠, 어두워서 시인성이 떨어진다. 그것에 대한 답변은 이게 너무 눈에 잘 띈다 이런 거였습니다. 민방위복과 전투복은 다르죠. ○비상기획관 갈준선 네, 다릅니다. ○송재혁 위원 전투복은 더러는 잠복도 해야 되고 여러 가지 이유 때문에 너무 눈에 띄는 것이 적절치 않을 수 있습니다. 민방위복은 좀 다른 거죠. 민방위복은 그 업무의 성격상 사실은 눈에 잘 띄어야 되는 거 아닙니까? 그래서 애초에 노란색으로 민방위복이 만들어진 거죠. 내부적으로 검토를 해야 되는데 내부적으로 검토하고 파악하고 장단점을 도출해 내야 되는 거 아닙니까? 그런데 그걸 아직은 공표할 상황이 아니다 이런 말씀이신 건가요? ○비상기획관 갈준선 우선 검토 자체를, 각 지자체의 의견을 구했느냐 하면 그 의견은 구하지 않았습니다. 행안부 주관으로 이를테면 여러 사람의 자문을 받는다고 그럴까, 학생들한테 아니면 시민들한테 의견 구할 때 세워 놓고 어디가 많이 호감도가 있느냐 이런 조사하고……. ○송재혁 위원 알겠습니다. 행안부가 바꾸라고 하면 어쩔 수 없이 바꿔야 되긴 하겠지만 기획관님의 생각으로는 적절치 않은 측면이 좀 있다 제가 이렇게 받아들여도 되겠습니까? ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○송재혁 위원 민방위복에 부착된 마크가 있습니다. 혹시 확인해 보셨습니까? ○비상기획관 갈준선 태극 4괘가 들어 있고, 봤습니다. ○송재혁 위원 제가 그것 좀 보려고 제출요구를 했는데 이게 너무 구분하기가 어렵게 되어 있습니다. 민방위복이 바뀌면, 만약에 지금 대통령이 새로 입고 있는 민방위복으로 바뀌면 마크도 그렇게 바뀌겠죠? ○비상기획관 갈준선 네, 아마도 그럴 것 같습니다. ○송재혁 위원 마크를 아주 자세히 안 봤습니까? 민방위복 입어 보셨습니까, 새로 나온 거? ○비상기획관 갈준선 사무실에 있습니다. ○송재혁 위원 입지는 않았습니까? ○비상기획관 갈준선 입었습니다. ○송재혁 위원 입었죠. 마크를 자세히 안 봤습니까? ○비상기획관 갈준선 마크 보고 있고 지금도 보고 있습니다. ○송재혁 위원 전에 있던 민방위복에는 민방위 마크가 있죠. ○비상기획관 갈준선 네, 산 3개가……. ○송재혁 위원 산 3개가 그려져 있는 거, 그런 민방위 마크가 있습니다. 그 민방위 마크가 의미하는 게 뭔지 아시죠? ○비상기획관 갈준선 경계, 공습, 해제 이런 의미입니다. ○송재혁 위원 그렇습니다. 황색, 청색, 녹색 이런 게 다 그 색깔마다 의미하는 게 따로 있는 겁니다. 그런 거죠? ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○송재혁 위원 지금 대통령이 입고 있는 민방위복의 마크 그거는 건곤이감입니다. 그렇죠? ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○송재혁 위원 건곤이감은 어떤 의미인지는 아시죠? ○비상기획관 갈준선 네. ○송재혁 위원 주역에 나오는 내용이기도 하고요. 이게 자칫하면 또 역술 등등 언론에 보도가 되고 또 논란이 되고 이럴 소지가 다분히 있습니다. 그 마크를 보면서 그런 느낌 없었습니까? ○비상기획관 갈준선 거기까지는 제가 생각을 못 해 봤고요. 그런데 민방위 마크가 기존에 많이 인식되어 왔는데 그것이 안 달리고 다른 게 달렸다면 또 다른 이미지 메이킹을 해야 되는데 어려움이 있겠다 생각했습니다. ○송재혁 위원 민방위복이 바뀌는 것도 굉장히 염려스러운 부분이지만 민방위 마크가 바뀜으로써 만약에 닥칠 혼란은 그냥 색깔이 바뀐 것에 그칠 것 같지 않습니다. 아까 대피소 말씀하셨죠. 대피소의 여러 가지 개선되지 않는 것에 대한 불만도 말씀하셨습니다. 서울에 대피소 몇 개 있습니까? ○비상기획관 갈준선 3,000, 숫자는 정확히 기억 못 하는데……. ○송재혁 위원 정확한 숫자가 중요하지는 않습니다. 그런데 문제는 서울연구원에서 얼마 전에 연구조사 결과를 발표했습니다. 그런데 중요한 건 대피소가 몇 개가 있고 현재 대피소의 총 면적은 어느 정도 되고 이거는 정확해야 되는 거잖아요, 그건 유사시에 사람들이 대피할 때 공간 확보의 문제니까. 이번 이태원 참사에서 느껴졌지만 사람들이 모이는 곳에 이 공간의 의미는 아주 중요하게 우리가 인지하게 되었습니다. 그런 거죠. 그런데 문제는 서울연구원의 연구결과는 이게 기준이 다 다르다는 거 아닙니까? 그 보도 보셨죠? ○비상기획관 갈준선 네. ○송재혁 위원 이거에 대해선 어떻게 생각하십니까? ○비상기획관 갈준선 민방위 대피시설에 대해선 전반적으로 다시 한번 연구를 해서 정리를 할 필요성이 있다 그럽니다. 지금 행안부에서도 그런 생각을 가지고 있고요. ○송재혁 위원 그게 이제 이루어져야 되는 겁니까? ○비상기획관 갈준선 벌써 이루어졌어야죠. ○송재혁 위원 벌써 이루어졌어야 되는 거죠? ○비상기획관 갈준선 그렇습니다. ○송재혁 위원 이루어졌습니까? ○비상기획관 갈준선 지금 현재 지침으로 그 기준이 있는데 거기에 맞춰서 업무가 돼 있고 정상적이지 않은 것은 저는 부족하다 생각합니다. ○송재혁 위원 물론 대피소에 대한 지정과 관리는 자치구가 합니다. 그렇죠. 그래서 그거는 자치구에서 할 일이야 이렇게 떠넘길 수도 있겠지만 어찌 됐든 관리ㆍ감독하고 점검해야 될 책임은 서울시에 있는 거죠. ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○송재혁 위원 대피소에 대한 가장 기본적인 면적에 대한 기준조차 명확하지 않다는 건 아까 기획관님이 여러 가지 불만을 말씀하셨지만 그럼에도 불구하고 서울시의 역할과 해야 될 일들을 방기했다 이렇게밖에 볼 수 없는 겁니다. 더 심각한 건, 제가 이 말씀을 드리려고 했었던 건 아니고요. 대피소를 인지하고 있는 사람들이 굉장히 많지 않습니다. 그런데도 불구하고 우리가 재난이 발생하면 어떻게든 대피소를 찾아갈 겁니다. 그게 가능한 이유가 뭡니까? 대피소의 표지가 있습니다. 대피소의 표지를 보고 찾아갑니다. 대피소의 표지 어떻게 생겼는지 아십니까? ○비상기획관 갈준선 네, 민방위 마크처럼 그렇게……. ○송재혁 위원 민방위 마크처럼 산 3개가 그대로 들어가 있습니다. 그런데 조금 전에 말씀드린 것처럼 민방위 마크가 어느 날 갑자기 지금 노란색에서 녹색으로 바뀌듯이 삼각산 3개 황색과 녹색과 청색을 가지고 있는 그 마크가 갑자기 건곤이감으로 바뀌어서 대피소의 표지판이 달려 있다면 어느 시민이 그게 대피소라고 생각하고 찾아가겠습니까? 그런 것에 대한 염려나 우려는 전혀 해 보지 못하신 거죠? 민방위복을 받으셨지만 그 민방위복에 있는 마크가 어떤 마크인지도 유심히 보지 않았다 이런 말씀이신 거잖아요. 다른 일반인이면 그럴 수 있습니다. 기획관님은 그러시면 안 되는 거 아닙니까? ○비상기획관 갈준선 지적하신 사항에 대해서 미처 착안 못 했다는 건 제가 인정합니다. 말씀하신 사항도 다 맞다고 생각합니다. ○송재혁 위원 기획관님이 가지고 있던 여러 가지 불만에도 불구하고 제가 느껴지는 건 기획관님 스스로가 이제는 많이 지쳐 있거나 매너리즘에 빠져 있거나 내년 6월이 끝이니까 이미 의욕을 상실했거나 이런 게 아닌가 하는 우려가 있습니다. 민방위복이 새로 바뀌는데 그것에 대한 관심이 크지 않습니다. 바뀐 민방위복의 마크가 바뀌어 있는데 그 마크가 어떤 모양인지도 모릅니다. 이게 기획관님이 가지고 있어야 될 자세 맞습니까? ○비상기획관 갈준선 마크가 바뀐 것은 분명히 알았고요. 그런데 그 마크가 지금 송 위원님께서 말씀하신 대로……. ○송재혁 위원 적어도 기획관님이면 그게 건곤이감임을 인지하지 못했다 하더라도 색깔이 아니라 마크가 바뀜으로 해서 발생할 수 있는 여러 가지 문제점들에 대해서는 우려하고 걱정하고 뭔가 의견을 표출해줘야 되는 거 아닙니까? ○비상기획관 갈준선 네, 그런 것은 맞습니다. ○송재혁 위원 다른 게 몇 가지 있기는 합니다만 시간이 지나서 그냥 마치도록 하겠습니다. ○위원장 김원태 송재혁 위원님 수고하셨습니다. 우리 비상기획관님, 답변하시는 중에 부적절한 발언을 서슴없이 하시는 것 같습니다. 물론 소신 있게 말씀하시는 건 중요하지만 책임자로서의 발언으로 좀 온당치 않다고 생각합니다. 민방위 훈련장에서, 또 예비군 훈련대원들이 들었을 때 어떻게 생각하겠습니까? 앞으로 계속 그 발언에 신중을 기해 주시기를 당부드립니다. ○비상기획관 갈준선 네, 주의하겠습니다. ○위원장 김원태 다음으로 구미경 위원님 질의해 주시기 바랍니다. ○구미경 위원 안녕하세요? 성동 제2선거구 구미경 위원입니다. 오후까지 수고가 많으십니다. 요즘 최근에 러시아-우크라이나 전쟁으로 인해서 자국민을 보호하기 위한 대피시설의 중요성이 굉장히 높아지고 있습니다. 그리고 현재 우리나라는 아직 휴전상태인 거잖아요. 전쟁이 끝난 상태가 아니기 때문에 또 우리 시민들, 국민들을 위해서 대피시설에 대한 중요성을 인지하게 되는 그런 시기라고 생각합니다. 비상기획관에서는 민방위기본법 제15조의2에 따라서 민방위 공공용 대피시설에 대한 실태조사 및 점검을 실시하도록 하고 계시죠. 실시시기가 어느 정도인지 알고 계십니까? ○비상기획관 갈준선 시청과 구청이 협업해서 하고 있는데 1년에 한 번은 그래도 전수조사가 될 수 있도록 하고 있습니다. ○구미경 위원 1년에 한 번 전수조사를 하고 계시는 거예요? ○비상기획관 갈준선 네. ○구미경 위원 지금 자료를 보고 확실하게 대답해 주시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 맞습니다, 1년에 한 번씩 하고요. ○구미경 위원 상하반기로 하는 걸로 지금 저희 자료에 나와 있거든요. ○비상기획관 갈준선 시설별로 전체 양을 한 번 전수조사하고 시기는 상하반기로 나눠서 한다는 얘기입니다. ○구미경 위원 그러니까 전수조사를 하는데……. ○비상기획관 갈준선 양이 많아서 한꺼번에 못 하고 나눠서 한다는 얘기입니다. ○구미경 위원 그러면 상반기ㆍ하반기 한 번씩 하는데 어쨌든 전수조사를 한다 이런 말씀이신 거죠? ○비상기획관 갈준선 그렇습니다. ○구미경 위원 그러면 구의 협업을 받는 건가요, 아니면 시에서 어떤 식으로 이거 조사를 하고 계신가요? ○비상기획관 갈준선 일단 저희들이 전체적인 계획을 수립해서 구청의 협업을 통해서 하고 있습니다. ○구미경 위원 그러면 기획관님, 혹시 이 시설을 매년마다 이렇게 전수조사하는 이유가 무엇이라고 생각하십니까? ○비상기획관 갈준선 첫 번째는 대피시설 구비요건에 맞는가, 변화는 없는가. 두 번째는 아까 송재혁 위원님께서도 말씀하셨는데 입간판이라든가 그런 것들이 퇴색되지는 않았는가, 시민들이 볼 수 있는 적절한 위치에 있는가, 그다음에 사용했을 때 추가적인 조치라든가 그런 것들은 있는가 이런 몇 가지 점검사항이 있습니다. 그 점검표에 의해서 점검하고 있습니다. ○구미경 위원 그러면 보내주신 자료 500페이지랑 몇 개 페이지를 제가 말씀드릴게요. 한번 같이 봐 주셨으면 좋겠습니다. 500페이지 보면 조금 전에 말씀하신 분야별 주요 점검사항을 여기에다가 적어놓으신 것 같아요. 지적사항 및 미흡한 점과 개선방안 및 조치계획이 지금 표로 되어 있습니다. 500페이지에 되어 있고 2022년 상반기고요. 그 뒤에 502페이지에도 2021년 하반기 내용이 표로 들어가 있고 또 2021년 상반기 거는 508페이지에 적시해 주고 계십니다. 기획관님, 지금 쭉 한번 읽어보시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 508페이지를 읽을까요? ○구미경 위원 499페이지 밑의 표에 지적사항 및 미흡한 점 보시면 딱 세 가지로 나뉘어 있잖아요. ○비상기획관 갈준선 ‘출입구에 표지판이 설치되어 있지 않거나 노후 및 퇴색된 표지판 미교체 시설 존재’……. ○구미경 위원 잠깐만요. 이거는 원래 표로 이런 거를 확인하라고 되어 있는 걸까요, 아니면 비상기획관 자체에서 이렇게 이런 점을 보고 계신 건가요? ○비상기획관 갈준선 점검내용에 들어 있고 이런 점을 가서 보고 있습니다. ○구미경 위원 그러면 그다음 페이지 넘겨서 한번 봐 주시고요. 표 세 개를 제가 지금 말씀드렸는데 2021년의 표 지적사항 및 미흡한 점과 개선방안 및 조치계획이 정말 똑같습니다. 제가 지금 시간이 없어서 세 개 2021년 상반기ㆍ하반기, 2022년 상반기 것만 말씀을 드렸는데 2020년도 상하반기 봐도 매년 똑같은 것을 지적하고 계십니다. 지금 이게 상하반기로 계속해서 나오는 지적사항이에요. 그러면 이번 하반기에도 분명히 이런 똑같은 표가 또 생성되지 않을까 싶은 생각이 듭니다. 이 부분에 대해서 기획관님 어떻게 생각하시는지요? ○비상기획관 갈준선 아마도 지적사항이 또 똑같이 나올 겁니다. ○구미경 위원 아마도……. ○비상기획관 갈준선 가서 봐야 알겠지만 그 표지판이라는 게 항상 퇴색이 안 된 깨끗한 상태로, 색깔이 잘 구분되는 상태로 있기는 어려운 점이 있고요. 퇴색될 때마다 저희들이 지적해서 이건 바꿔라 하고……. ○구미경 위원 기획관님, 그러면 그것도 작년에 간 걸 올해 또다시 갈고 올해 간 걸 내년에 다시 갈 수 있다는 말씀을 지금 해 주시는 건데……. ○비상기획관 갈준선 같은 장소를 생각하면 그런데 이게 삼천몇 개가 됩니다. 그러다 보니까 어떤 장소는 올해는 그래도 버틸 만한데 내년에 가면 바꿔야 되고 이런 상황이 반복되기 때문에, 그래서 시설별로 보면 매년 똑같은 지적사항이 아니고요. 구청별로 전체적으로 보면 그렇다는 겁니다. ○구미경 위원 그런데 방금 전에 전수조사를 한다고 말씀해 주지 않으셨나요? ○비상기획관 갈준선 네, 전수조사합니다. ○구미경 위원 전수조사가 되면 한 번에 체킹사항이 다 마련될 것이고 그것을 수리하는 것이 1년, 2년, 3년이 걸리는 문제일까요? ○비상기획관 갈준선 이해를 돕기 위해서 조금 더 말씀드리면 A라는 건물은 올해 상태가 B급 상태입니다. 그다음에 C라는 건물은 완전히 바꿔야 되고 그러면 표지판 교체해라 이렇게 그것을 여기에 구체적으로 써 줘야 되는데 C 건물이라는 게 명시가 안 되어 있고 표지판 교체해라 이렇게 그냥 뭉뚱그려서 표현하다 보니까 이렇게 된 겁니다. 그리고 그것이 또 지나면 B급이 C급으로 넘어가고 D급으로 넘어가서 또 바꿔라 이렇게 할 수밖엔 없는 거고요. 지금 말씀하신 대로 앞으로 정리를 할 때 구체적으로 어디 어디를 바꿨다, 어디 어디 바꿀 필요가 있다 이렇게 구체화해서 정리하겠습니다. ○구미경 위원 그 표를 정리하는 게 중요한 게 아니고요, 기획관님. 1년마다 전수조사를 하고 계시다는, 이게 어느 구역만 셀렉트를 해서 순차적으로 하는 게 아니라 1년에 한 번씩 전수조사를 하신다고 하셨잖아요. 저희는 지금 전시상황입니다. 그랬을 때 이게 언제 필요할지 모르는 그런 개연성을 갖고 저희는 살고 있지 않습니까? 그랬을 때 1년마다 전수조사를 해서 바로바로 그것을 조치해 나가셔야 되는 거지 약간의 안이한 마음을 가지고 순차적으로 한다는 생각은 버리셔야 될 것 같습니다. 그리고 이것에 이어서 499페이지 점검결과 총평을 한번 봐 주세요. 그것도 동일한 의미인데 499페이지하고……. ○비상기획관 갈준선 네, 499페이지 봤습니다. ○구미경 위원 그리고 502페이지……. ○비상기획관 갈준선 네, 502페이지도 봤습니다. ○구미경 위원 507페이지 총평을 봐 주시면 작년 상하반기와 올해 상반기에 대한 총평입니다. 여기도 복사해서 붙인 게 너무나 티가 나고 중간에 살짝 단어 하나 빼는 정도의 총평인데요. 기획관님, 이 부분에 대해서 말씀 좀 해 주시죠. ○비상기획관 갈준선 보고서 작성이 부실하다는 것 인정하겠습니다. 그리고 지적사항이나 미흡사항이 구체적으로 기록돼서 차별화될 수 있도록 하겠습니다. ○구미경 위원 아까도 말씀드렸지만 이런 서류 만들고 이런 게 그렇게 중요하진 않다고 생각을 합니다. 하지만 어쨌든 전수조사를 1년에 두 번 상하반기로 나눠서 하고 계시는 거잖아요. 그런데 총평이, 지금 시간이 없지만 이 앞에 2020년도 거를 봐도 똑같습니다. 글자 넣은 위치만 다르지 내용은 똑같습니다. 이게 형식적인 현장점검이 됐다는 걸 너무나 여실히 드러내 주는 거고요. 인정하시나요? ○비상기획관 갈준선 네, 보고서 내용만으로는 그렇게 말씀하실 수 있겠습니다. ○구미경 위원 저희는 지금 이 서류를 갖고 보니까요. ○비상기획관 갈준선 네, 그렇습니다. ○구미경 위원 그래서 현장 중심의 진짜 내실 있는 실사가 이루어지고 있는지 의구심이 들고, 혹시 기획관님은 그런 실사 나가는 데 나가보신 적은 있으실까요? ○비상기획관 갈준선 네, 현장에 1년에 한 번씩은 가봅니다. ○구미경 위원 나가셨을 때 어떤 느낌을 받으셨어요? ○비상기획관 갈준선 제가 봤을 때 안내를 좋은 데로만 했는지 모르겠는데 일단 간판이나 안의 적치물이라든가 이런 것들이 제가 가면 다 정리된 상태라서 잘돼 있었는데, 그런데 단지 시민들한테 “여기 아십니까?” 물어보면 잘 인지를 못하시는 경우도 있어서 이게 좀 더 홍보가 필요하구나 하는 걸 느꼈습니다. ○구미경 위원 다 잘돼 있었다고 말씀하시는데 지금 말씀하신 대로 잘돼 있었으면 이런 지적사항이 나올 리가 없겠죠, 그거 유념해 주시기 바라고. ○비상기획관 갈준선 알겠습니다. ○구미경 위원 아까 업무보고해 주셨을 때 4페이지에 보시면 서울시 맞춤형 민방위 발전이라고 해 주셨습니다. 여기에 보면 세 번째가 민방위 시설ㆍ장비 보급 및 관리가 꼭지로 들어가 있는데요. 제가 이 서울형이라는 게 궁금해서 그러는데 어떤 의미로 서울시 맞춤형이라는 사업을 잡으셨는지 설명 부탁드리겠습니다. ○비상기획관 갈준선 민방위법에 의해서 행안부 지침에 따라서 민방위가 거의 전국이 동일하게 편성 그다음에 여러 가지 활동 이런 것들이 되다 보니까, 서울시나 강원도하고는 여건이 다릅니다. 예를 들면 민방위 장비 중에 교통 통제하려면 신호봉이 있거든요. 그게 서울시는 많이 필요하거든요, 강원도는 한적한 도로기 때문에 신호봉 같은 게 많이 필요하지 않고. 그런데 대동소이한 기준들을 적용해서, 이해시키기 위해 한 가지 예를 말씀드린 건데 그런 것들을 서울시에 맞춰서 민방위를 해 보자 하고 그렇게 이름을 붙여서 업무를 추진하고 있는 겁니다. ○구미경 위원 그러면 서울시 맞춤형 민방위 발전에 있는 교육 실시한다든가 센터 지원한다든가 민방위 시설ㆍ장비 보급한다는 것의 구체적인 내용은 광역지방자치단체마다 차이점은 있을 수 있겠으나 이 세 가지 사업으로 봐서는 다른 곳과 전혀 차별화가 느껴지지를 않습니다. 그러면 여기에다가 서울시 맞춤형이란 걸 붙이기엔 되게 어색한 사업이라고 생각하거든요. 다음에 어떤 사업을 해 주실 때는 정말로 지금 말씀하신 대로 서울시만의 차별점을 찾으셔서 민방위 계획을 세워 주셔야지 이런 식으로 똑같은 건데 그냥 사업에 서울시 맞춤형이란 이런 단어 함부로 쓰지 않으셨으면 좋겠습니다. ○비상기획관 갈준선 맞는 말씀입니다. 이게 시작은 크게 시작했지만 결론적으로 그렇게 돼서 죄송스럽습니다. ○구미경 위원 죄송할 문제가 아니라 이거는 저희 국민들, 시민들 안위가 달린 문제입니다. ○비상기획관 갈준선 알겠습니다. ○구미경 위원 마무리 발언하겠습니다. 북한의 핵 도발과 미사일 발사 등이 이어지고 있는 가운데 민방위 대피시설이 되게 중요한 시설임에도 불구하고 점검이 형식적으로 이루어지고 있다는 것을 서류를 봐서도 느낄 수 있고 또 저희가 직감적으로 느낄 수 있습니다. 기획관님도 어느 정도 인정하실 거라고 봅니다. 현지 실사에 기반한 정말 실질적인 내실화 방안을 마련해 주시고요. 좀 전에 말씀드렸던 서울시 맞춤형 민방위 발전, 서울시만의 특색 있는 정책을 마련해서 제출해 주시고 그리고 분야별로 상하반기로 해서 계속 지적돼 왔던 사항을 다 파악하셔서 언제까지 보완이 완벽하게 한 번에 가능한지 그것도 계획 세워서 제출해 주시기 바랍니다. 이상입니다. ○비상기획관 갈준선 네, 알겠습니다. ○위원장 김원태 구미경 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 박수빈 위원님 질의해 주시기 바랍니다. ○박수빈 위원 강북구 제4선거구의 박수빈 위원입니다. 오후 늦게까지 고생이 많으십니다. 답변하시는 거 보니까 엄청 지치셨는데요 기운 좀 내주시면 감사하겠습니다. 많은 위원님들께서 지적하신 대로 대피소 관련해서 저는 민방위 대피소가 있는 걸 사실 몰랐습니다. 굉장히 새로운 사실입니다. 제가 지금 30대 중반인데요 저 같은 청년들의 경우는 어떤 방식으로, 특히 여성청년 같은 경우는 민방위 교육을 받는 것도 아니고 남자형제도 없고 부모님은 이미 민방위 아니시고 이러면 정보에 접근할 수 있는 계기가 전혀 없다는 생각이 들었습니다. 그러면 이런 사람들한테 대피소라든가 재난안전 관련해서 어떻게 정보를 제공할 수 있을까, 혹시 계획하고 있거나 하는 사업이 있으십니까? ○비상기획관 갈준선 행안부에 안전디딤돌이라는 앱이 있습니다. ○박수빈 위원 그 앱도 처음 듣는데요. ○비상기획관 갈준선 그걸 깔고 지역을 검색하면 그 근처에 있는 민방위 대피소들이 다 나오거든요. ○박수빈 위원 그러니까요, 기획관님. ○비상기획관 갈준선 그런데 문제는 안전디딤돌 앱조차 있는 걸 모르시더라고요. ○박수빈 위원 그렇죠, 저도 처음 듣는데요. 그러니까 결국에는 이런 대피를 알리는 행정적인 방법에서 공무원 편한 방식으로만 제공한다는 인상을 지울 수가 없습니다. 제가 만약에 이런 정보를 전달해야 되는 입장이라면 어떻게 하면 실제로 정보를 전달할 수 있을까를 고민할 것 같습니다. 이를테면 가정이 있는 경우에 우리가 정보를 제공하고 협조할 수 있는 기관이 학교면 학부모들에게 통신문을 보내는 방식으로 사업을 할 수도 있을 것이고 그리고 동주민센터를 통해서 전입하는 인원을 대상으로 이 지역에 새로 뭐가 있다고 정보를 전달할 수도 있을 것이고, 그런 것이 아니라고 한다면 통반장을 통해서도 얼마든지 자료를 전달할 수 있을 것이고 어르신들 같으면 경로당을 통해서도 할 수 있을 것이고, 이런 지역사회의 커뮤니티와 실제로 사람에게 전달할 수 있는 많은 방식이 있는데 손쉽게 공중에다가 앱 하나 만들어 놓고 여기 들어오면 다 있다고 얘기를 하시면 그게 어떻게 홍보를 제대로 한 거고 업무를 제대로 한 거라고 할 수 있겠습니까? 이와 관련해서 새로 대피소라든가 이런 걸 점검하는 것도 중요하지만 어디에 무엇이 있다는 정보체계를 제대로 알리고 말씀하신 대로 ‘이런 상황이 벌어졌을 때 당신은 누구의 통제를 받아야 됩니다.’ 알려주는 것도 저희가 선거할 때 ‘어디 투표소 가면 됩니다.’라고 통신문으로 알려주듯이 그때 끼워서 같이 줄 수도 있는 거 아닙니까? 이런 방식으로 고민해 보시면 어떻습니까? ○비상기획관 갈준선 좋은 말씀이시고요. 지하철에 광고로 망각주기를 이용해서 주기적으로 눈에 띄게 한다든가 옥외광고를 한다든가 서울시가 활용할 수 있는 여러 가지 매체가 있습니다. 그래서 그런 걸 활용하기도 하고 그다음에 행안부에 건의를 해서 중앙매체에 중간중간에 자막이라도 한 번씩 나온다거나 그래서 알림을 위해서 좀 더 적극적으로 노력을 해 보겠습니다. ○박수빈 위원 기획관님, 계속 말씀드리지만 제가 답답한 부분이 바로 그거입니다. 요즘 누가 광고를 봅니까? 다 핸드폰 보지 않습니까? 어디에 광고를 띄웠다 한다고 누가 봅니까? 직접적으로, 아날로그적인 방식을 저는 포기해서는 안 된다고 생각합니다. 그게 바로 행정적 게으름이라고 생각하고요. 이 민방위야말로 디지털적인 상황이 없어졌을 때에도 작동되어야 되는 거 아닙니까? ○비상기획관 갈준선 네, 맞습니다. ○박수빈 위원 그럴수록 실제적으로 사람들에게 전달할 수 있는 방식으로 기획을 해 주시길 부탁드리고 홍보방법을 시정하시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 네, 커뮤니티나 이런 걸 활용할 수 있도록 하겠습니다. ○박수빈 위원 관계부처와 협조하시고요. 두 번째 질문 드리겠습니다. 민방위 교육내용 관련해서 많은 논의가 있었는데요. 제가 궁금한 부분은 민방위가 사실은 실제로 작동되기 위한 훈련을 하는 차원에서 소집도 해 보고 교육이 꾸준히 이루어지는 거 아니겠습니까? 그렇죠? ○비상기획관 갈준선 그렇게 되어야죠. ○박수빈 위원 지금 불참자가 몇 퍼센트 정도 됩니까, 한 해에? 이거는 충분히 평시에 확인을 하고 계셔야 될 것 같은데요. 지금 10% 정도 됩니다. 작년과 올해 온라인 사이버교육을 하면서 참석률이 좀 늘어서 불참률은 10% 정도 돼요. 인지하고 계시고요. 6만 6,000명 정도가 참석을 안 하는 겁니다. 지금 불참자에 대해서 과태료는 얼마나 부과하고 있으십니까? ○비상기획관 갈준선 과태료는 10만 원입니다. ○박수빈 위원 얼마냐가 아니라 몇 퍼센트의 인원에게 과태료 부과하고 계시냐는 말씀입니다. 몇 명한테 부과하고 계세요, 6만 6,000명이 불참하는데? 기획관님. ○비상기획관 갈준선 네. ○박수빈 위원 제가 왜 이거를 여쭤보냐면 평시에 교육에 불참하고 안 하고에 대한 관리가 실제로 상황이 벌어졌을 때 사람들을 동원할 수 있고 없고와 연관이 된다고 저는 생각하기 때문입니다. 상황이 벌어졌을 때 동원하는 데 자신이 없다고 말씀하시는데 실제로는 교육상황에서도 별로 불참자에 대해서 관리를 안 하고 계신 거 아닙니까? ○비상기획관 갈준선 지금 제가 조금 시간이 지체되게 답변을 못 드리는 이유가 지금 말씀하시는 자료하고 제가 실무자들한테 받은 자료가 조금 달라서요. 제가 받은 자료에는 실무자들이 불참자가 4%대, 3%대 이렇게 얘기를 하고 있고, 불참자에 대해서 과태료가 부과된다는 것은 교육 때 다 하고 있습니다. ○박수빈 위원 제가 확인한 자료에 따르면 2021년 불참자가 2만 3,800명인데 그중에 2,239명한테만 과태료를 부과했어요. 이러면 몇 프로입니까, 이게 10% 아닙니까? ○비상기획관 갈준선 불참자에 대한 부과인데……. ○박수빈 위원 불참자 중에 10%에 대해서만 과태료를 부과했어요. 맞습니까? ○비상기획관 갈준선 맞습니다. ○박수빈 위원 이유가 뭡니까? ○비상기획관 갈준선 그런데 불참자 중에서 과태료 부과 미충족자가 발생하게 됩니다. 미충족 사유는 주로 해외 출국한 사실을 입증할 자료를 나중에 제출한다거나 또는 거주지가 불명확한 대원들이 있는데 그런 인원들이 ‘나는 통보 못 받았어’ 하는 그런 민원을 제기한다거나, 하여간 법에 나와 있는 여러 가지 이유를 대면서 불참자 중에 과태료를 부과 못 하는 인원들이 생기게 됩니다. 그 인원이 꽤 돼서 그런 현상이 벌어지고 있습니다. ○박수빈 위원 그 인원이 거의 90%나 된다 이 말씀이세요? 지금 심지어 과태료 부과율이 10%도 되지 않는데 이거를 징수하는 것마저도 그렇게까지 성실히 이루어지고 있지는 않습니다. 맞죠? ○비상기획관 갈준선 네, 징수율도 낮은 편입니다. ○박수빈 위원 이 부분 신경을 쓰시죠. 시정을 하셔야 될 것 같습니다. ○비상기획관 갈준선 네, 알겠습니다. ○박수빈 위원 다음 질문입니다. 코로나 상황에서 사이버교육으로 변경이 됐어요. 그렇죠? ○비상기획관 갈준선 네. ○박수빈 위원 그러면서 일단은 참석률도 올라가고 만족도도 조금 올라간 것 같기는 한데 민방위 사이버교육이면 그냥 일반적으로 생각해 봤을 때는 사이버 온라인 강좌라는 것이 약간 중앙집중적인 성향이 있지 않습니까? 그러면 이게 기획관 중심으로 하나의 콘텐츠를 공유합니까 아니면 지자체에서 각자 알아서 합니까? ○비상기획관 갈준선 콘텐츠 내용은 행안부에서 승인을 해 주는 것이 되기 때문에 약간의 차이는 있지만 사이버 영상을 제작하는 업체가 있거든요. 3개 업체가 서울시에 있는데 대동소이하다 보면 됩니다. ○박수빈 위원 제가 받은 자료에서는 민방위 사이버 운영 방법의 주관은 자치구청장이고 자치구별로 사이버 교육업체에 위탁해서 추진한다는데 잘못 파악하고 계신 거 아니에요? ○비상기획관 갈준선 지금 파악하신 내용과 제가 말씀드린 게 동일합니다. 이렇게 합니다. 자치구에서 해당 희망하는 업체가 있으면 저희 서울시로 ‘행안부에 승인해 주세요.’ 하고 요청을 하게 됩니다. 그러면 저희가 1차로 한 번 거르고 그것을 행안부에 보내면 행안부에서 그 업체에서 제공하고자 하는 내용이 정확한가를 점검해서 최종 승인을 해 주게 됩니다. 그걸 가지고 구청이 교육을 하게 됩니다. ○박수빈 위원 그런데 이거를 3개 업체로 쪼개는 이유는 뭡니까? ○비상기획관 갈준선 그 업체가 구청별로 공모를 하는 형태로 합니다, 임의로 수의ㆍ수탁하는 게 아니고. 그러다 보니까 일괄적으로 통제하기는 어렵습니다. ○박수빈 위원 제가 궁금한 것은 왜 그렇게 하냐는 말씀입니다. 그러니까 사이버교육이라고 하면 지역별로 지역 특성화된 강의를 하는 것도 아닐 거고 공통된 강의를 하는 건데, 이게 중앙에서 예산을 내려보내서 하는 지원사업 아닌가요? ○비상기획관 갈준선 저희들도 그런 불만을 행안부에 합니다. 이걸 어차피 예산을 줘가면서 하는데 이런 복잡한 절차를 거치지 말고 차라리 그냥 행안부에서 작성해서 내려주면 좋을 걸, 이런 불만을 하는데 그런데 행안부에서는 아직 업무수행 방법을 바꾸지 않아서 현행대로 지금 하고 있는 형편입니다. ○박수빈 위원 이 건은 한번 건의를 해 주십시오. 제가 볼 때는 세비 낭비라고 생각합니다. 동일하게 공통적인 강좌를 하는데 공모를 해서 하시든지 입찰해서 하나로 하면 될 걸 굳이 3개로 쪼개서 할 필요가 있나 싶습니다. 건의하시기 바랍니다. ○비상기획관 갈준선 행안부에 건의하겠습니다. ○박수빈 위원 이상입니다. ○위원장 김원태 박수빈 위원님 수고하셨습니다. 다음 또 추가 질의하실 위원님 계십니까? 박유진 부위원장님 질의해 주시기 바랍니다. ○박유진 위원 은평 제3선거구 박유진 위원입니다. 비상기획관님, 저희한테 이제 추가시간 5분 정도 있는데요. 지금 천만 주권자 우리 서울시민분들이 이 방송을 보고 계신다고 생각하시고 우리가 할 수 있는 걸 하자고요. ○비상기획관 갈준선 알겠습니다. ○박유진 위원 그러니까 비상기획관님의 우국충정과 또 선출직 공직자로서 저희의 마음이 다 같은 방향을 바라보고 있다고 생각이 들고요. 그런 결을 맞추면 뭔가 의미 있는 일을 할 수 있겠죠. 저는 딱 한 가지를 부탁드리고 싶어서 추가 질의시간을 요청했습니다, 할 수 있는 걸 하자. 지금 21페이지에 2022년도 민방위 교육 실시에 대해서 한 장으로 정리를 해 주셨죠. 거기 맨 마지막 줄에 보면 향후계획, 민방위 사이버교육 보충교육은 언제 하고 교육 진행사항 수시 점검 및 확인은 언제 하고 2023년 민방위 교육 준비 강사선발 및 영상제작 등을 올해 11월부터 계속 진행한다 이렇게 써 있습니다. 그렇죠? ○비상기획관 갈준선 네. ○박유진 위원 지금이 11월이니까 올해 2022년도 민방위 교육과정 제가 아까 주요 업무보고 이 내용에서 현실성이 떨어진다, 교육내용이 부족하다 이런 이야기를 아무리 성토한들 돌이킬 수 없는 일이잖아요. 할 수 있는 일을 하자고 말씀드렸습니다. 저는 내년부터, 2023년도부터 우리 비상기획관 조직이 이끌고 진행하는 대한민국 민방위 교육과정에는 반드시 이 세 가지가 탑재되어야 된다고 생각합니다. 그걸 부탁드리려고 추가 질의시간을 요구드렸는데요. 세 가지 이야기를, 내년에도 역시 약 65만 명 이상 정도가 민방위 교육을 받을 텐데요. 세 가지가 뭘까요? 아까 비상기획관님 말씀 그대로입니다. 어떤 사람이라도 적어도 최소한 민방위 교육을 내가 받았다고 하면 세 가지는 알고 가자는 거예요. 첫 번째, 아까 기획관님이 말씀하셨어요. 전시상황이 되면 어느 부대든 어느 조직체계든 내 상사는 누구고 나는 어느 부대, 어느 역할로 무슨 일을 하는구나를 알아야죠. 모르긴 몰라도 아마 실무적으로 들어가면 저희가 다 그렇게 준비했는데 전입신고가 늦춰졌고 교육 직전에 이사를 갔고 실종됐고 연락이 안 되고 많은 이유가 있을 거라고 생각이 듭니다. 이 관점을 바꿔야 됩니다. 지금 우리가 교안을 하나 다 만들어 놓고요 이걸 그대로 적용해서 맞추려고 하면 당연히 시시각각 바뀌는 상황에 대응이 안 되겠죠. 관점을 바꿔야 됩니다. 주권자가, 즉 민방위 교육을 들어야 되는 당사자가 내가 찾는 주소, 내가 거주하고 있는 직장이든 나의 조직을 내가 스스로 입력해서, 지금 우리 얼마든지 할 수 있잖아요. 입력해서 만약에 전시상황이 됐을 때는 내가 어느 조직, 어느 부대, 어느 역할을 해야 되는지를 준비해 놓고 그 사람이 스스로 찾아서 나온 결과를 보고하게끔, 얼마든지 관점 바꿀 수 있거든요. 이걸 매뉴얼을 다 갖춘 상태에서 모두에게 맞추려면 맞춰지겠습니까? 당연히 안 맞죠. 첫 번째는 전시상황이 됐을 때 내가 어떤 부대에서 일하는지 민방위 전시상황의 체계와 구조를 이해할 수 있도록 만들어줘야 합니다, 첫 번째. 두 번째, 적어도 민방위 교육을 받는 분들은 본인을 포함해서 가족들도 다 내가 어디 살고 있고 어느 직장에 다니고 있는지를 인지하고 있잖아요. 오늘 계속 반복돼서 나왔던 얘기인데요. 전시상황이 됐을 때 나의 동네, 나의 직장 근처든 어디 민방위 대피소로 가는 것이 내 가족이 가야 할 길이고 내가 가고 우리 부모님들이 가야 되는 건지를 똑같은 방식으로 찾을 수 있도록 도와줘야 됩니다. 그걸 어떻게 교안으로 전국을 다, 특히 서울 전체를 깔아놓고 설명할 수 있겠습니까? 관점을 바꾸면 내가 송파구의 무슨 동이라면, 내가 직장이 시청이라면 직장으로 들어가든 가까운 곳에서 전시상황이 실제로 벌어지면 가족과 함께 대응을 해야 될 테니까요. 두 번째, 민방위 대피소가 어디인지를 인지하게끔 만들고 확인하게 만들고 확인한 사진을 캡처를 통해서든 본인이 적어서든 교육과정 중에 보고하게끔 하면 되는 거거든요. 세 번째, 달라진 현재 전쟁상황, 특히나 시가전으로 대표되는 현재의 전쟁상황에서 전시가 벌어졌을 때 민방위대원으로서 우리는 어떤 역할을 이해하고 있고 숙지해야 되는지가 교육과정에 반드시 반영되어야죠. 지금 화생방하고 응급처치하고 화재 진화 및 대피하는 거는 당연한 기본적인 교육과정이겠습니다만 중요한 질문은 이겁니다. 교육을 듣는 사람들인 수혜자가 어떤 감동을 느끼는지, 이 교육을 듣고 나서 비포-애프터가 어떻게 바뀌는지 관점이 거기에 가 있어야죠. 적어도 지금 민방위 교육을 듣고자 하는 사람이라면 다 군대를 갔다 온 사람들이고 그런 사람들은 열의 아홉은 최소한, 저희가 전수조사를 하지는 않았습니다만 지금 달라진 전쟁의 상황, 달라진 전쟁의 무기상황, 특히나 시가전에서 실제 지금 벌어지고 있는 생생한 사실들이 마구 쌓이고 있잖아요. 그걸 알고 싶은 욕망은 군대를 갔다 온 사람이라면 누구에게나 보편타당한 인지상정입니다. 그걸 알고 싶고 알게 된 민방위대원은 자기 가족들에게, 주변 친지들에게 그런 정보를 나누고 싶잖아요. 그게 우리가 진짜로 전시ㆍ평시 수도 서울에 대한 안전태세 확립이라는 우리 목표를 달성하게 하는 방법이잖아요. 그걸 위해서 민방위 교육을 하는 거잖아요. 그런데 우리는 지금 그런 관심을 갖고 흥미를 갖고 교육을 듣는 사람이 능동적으로 그 정보를 취득해서 주변에게 알리고자 하는 노력이나 관점을 터치하지 않았어요. 그냥 하던 대로 해 왔기 때문에 오늘 이 시간이 뜨거웠던 거죠. 정리해 보겠습니다. 내년도 교육과정에는 적어도 세 가지는 반드시 알고 넘어가도록 바꿔보자. 1번, 전시상황일 때 내가 어느 부대, 어떤 역할을 해야 되는지를 인지하고 찾아가도록 하자. 2번, 나와 우리 가족들, 우리 직장 근처, 집 근처 어떤 피난대피소로 가야 하는지를 인지하게끔 하자. 3번, 지금 완전히 달라진 전쟁형태, 핵 전쟁 시에는, 시가전일 때는, 국지전일 때는, 북한이 정말로 전쟁하는 상황일 때는 등 다양한 시나리오가 있겠죠. 그런 달라진 전쟁에 따른 최신의 정보, 거기서 얻을 수 있는 인사이트를 실제로 배우고자 하는 사람의 의지를 높일 수 있도록 체계적이고 수준 높은 퀄리티의 전쟁정보들이 공유되고 흥미를 갖고 먼저 배우고 주변에 전파할 수 있도록 이끌어 가자. 이 세 가지입니다. 2023년도부터는 완전히 달라진 민방위 교육이라는 말을 우리 비상기획관의 주도로 들어보고 싶습니다. 고맙습니다. ○비상기획관 갈준선 답변……. ○박유진 위원 네, 하실 수 있으면 부탁드리겠습니다. ○비상기획관 갈준선 이런 말씀을 해 주셔서 위원님한테 감사드린다는 말씀을 드리고 싶습니다. 처음으로 저하고 생각이 같으신 분이 있구나 하는 게 있어서 정말 감사드리고요. 전시상황에서 자기가 뭘 해야 되는지, 어디로 대피해야 되는지, 요즘 추세에 맞췄을 때 뭐에 주로 관심을 가져야 되는지 이런 사항을 매우 중요하게 생각하고 동의합니다. 노력하겠습니다. ○위원장 김원태 박유진 부위원장님 수고하셨습니다. 그러면 구미경 위원님 질의해 주시기 바랍니다. ○구미경 위원 성동구 제2선거구 구미경 위원입니다. 존경하는 박유진 위원님 의견에 저도 적극 동감을 하고요 거기에다 추가로 한말씀 더 드리려고 합니다. 지금 사실 연령대별로 민방위 훈련에 대한 시각이 굉장히 다를 거예요. 시각과 또 본인들이 받아들이는 느낌은 굉장히 다를 거라고 생각합니다. 향후 어차피 한반도가 통일이 되거나 전쟁이 끝나지 않는 한, 이 휴전상태가 계속되는 한 민방위는 계속돼야 될 거고요. 그랬을 때 지금 현재 자라나고 있는 세대 그리고 20~30대 민방위 주축이 되는 그들로 하여금 앞으로 세대별 맞춤형이라고까지는 너무 거창할까요, 세대별 요구사항에 맞게, 그들에게 맞게 민방위가 다가갈 수 있는 방안을 고민해 보셔야 될 시기라고 생각을 합니다. 아까 계속해서 기획관님께서 굉장히 뜨거운 가슴을 가지고 노력을 해 주셨는데 약간 허탈한 마음을 표출해 주셨는데요. 그 마음 속에서는 나라에 대한 애국심이 참 많이 느껴져서 뭉클했는데, 향후 자라나는 세대들도 민방위의 일원이 됩니다. 그들에게 민방위의 중요성이라든가 그런 것도 어떻게 보면 프로모션을 할 수 있는, 다가갈 수 있는 그런 방법을 고민해 주시고 모든 세대가 민방위의 중요성을 알아서 이게 선순환되는 계기가 될 수 있도록 많은 고민을 해 주셨으면 좋겠습니다. ○비상기획관 갈준선 네, 고민하겠습니다. ○구미경 위원 감사합니다. ○위원장 김원태 구미경 위원님 수고하셨습니다. 더 이상 질의하실 위원님 계십니까? (응답하는 위원 없음) 더 이상 질의하실 위원님이 없으므로 질의와 답변을 모두 마치겠습니다. 비상기획관님, 한 가지만 질의하겠습니다. 전쟁 발생 시에 비상기획관이 제일 먼저 할 일이 뭐죠? ○비상기획관 갈준선 위기대응과 관련된 매뉴얼이 있습니다. 거기에 따라서 저희들이 행동하는데 첫 번째는 상황 파악입니다. 지금 상황이 무슨 상황인가, 유관기관에서는 어떻게 판단을 하는가 그것부터 빨리 파악하고……. ○위원장 김원태 그러면 예를 들어서 서울시민에게 전파는 어떻게 하십니까? 전쟁이 발생했어요. ○비상기획관 갈준선 전파는 크게 보면 두 가지입니다. 하나는 예를 들어서 민방위 상태다 그러면 사이렌이 울리도록 되어 있고요. 민방위경보센터라는 게 외부적으로 되어 있고요, 아직 아날로그 방식인데. 또 하나는 문자 송신체계가 있습니다. 그래서 재난문자 지금 다 받아보실 텐데……. ○위원장 김원태 그걸 누가 보내죠? ○비상기획관 갈준선 그게 저희 서울시에서 통제하는……. ○위원장 김원태 비상기획관에서 보내는 건 아니죠? ○비상기획관 갈준선 저희가 협조해서 내용을 주면 그 내용을 가지고 시민들이 볼 수 있도록……. ○위원장 김원태 그 내용을 전쟁 발발 시에 넘긴다고요? 지금 입력이 다 안 되어 있어요, 입력돼 있는 걸로 알고 있는데? ○비상기획관 갈준선 그 입력이라는 게 상황 상황마다 좀 다르기 때문에 문구를 검토해 줘야 됩니다. ○위원장 김원태 그러니까 문구 자체가 A, B, C, 1, 2, 3항이 있어서 발발 당시에 버튼만 누르면 바로 가야지 언제 문구를 줘서 그걸 해요? ○비상기획관 갈준선 그 사항은……. ○위원장 김원태 됐어요. 그리고 대피는 어디로 합니까, 전쟁이 발발했는데? ○비상기획관 갈준선 현재는 민방위 대피시설로 하셔야 됩니다. ○위원장 김원태 그러니까 대피시설이 있는데 서울시로 한정했을 때 그렇게 많은 인구가 어디로 대피하죠? ○비상기획관 갈준선 주로 지하로 대피시설이 지정되어 있는데 안전디딤돌이라는 앱이 있습니다. 그걸 보시면……. ○위원장 김원태 그건 잘 알고 있는데요. 제가 말씀드리는 것은 대피시설은 예전의 방식이다 이거예요. 그래서 그런 부분을 비상기획관이 새로운 세대에 맞춰서 만들어줘야 된다는 말씀을 제가 끝으로 드리려고 지금 마지막으로 질문을 드렸고요. 그다음에 아까 민방위대원에 대한 교육이 너무 무질서하다, 교육의 효과가 없다고 위원님들이 질의하셨는데 그거 맞는 말씀이에요. 그런데 제일 중요한 것은 소집명령이에요. 잘 알고 계시잖아요? 민방위 교육하실 때 과연 몇 사람이, 몇 프로가 이 동원령에 응하느냐, 그 현장에 몇 시까지 나왔느냐가 제일 중요한 거예요. 그런데 기획관님이 아까 말씀하실 때 이건 도무지……. 더 이상 말씀을 안 드리겠습니다. 하여튼 간에 참고하시고 뒤에 계신 공무원분들도 우리 비상기획관님과 함께 비상기획관을 발전시킬 수 있는 새로운 방안을 연구해 주시기를 당부드립니다. ○비상기획관 갈준선 알겠습니다. ○위원장 김원태 오늘 비상기획관 행정사무감사는 위원님들의 적극적인 감사로 여러 가지 문제점과 합리적인 개선방안을 제시하는 등 내실 있는 감사가 되었다고 생각합니다. 오늘 주요 감사 지적사항을 말씀드리면 첫 번째, 재향군인회뿐만 아니라 여러 비영리단체에 대한 균형 있는 지원이 있어야 된다는 지적사항이 있었습니다. 두 번째, 비상기획관도 재난상황 시 적극적인 대응을 바란다는 의견이 있었습니다. 세 번째, 보관만 하고 폐기하는 방독면의 실제 활용을 위한 방안을 창의적으로 강구해 달라는 지적이 있었습니다. 네 번째, 실질적으로 도움이 되는 민방위 교육 실시를 위해 노력해 달라는 주문이 있었습니다. 다섯 번째, 안보 대비에 대해 전 집행기관이 경각심을 가질 필요가 있다는 지적사항이 있었습니다. 여섯 번째, 내실 있는 안보정책자문단이 운영될 수 있도록 하라는 지적사항이 있었습니다. 일곱 번째, 음용수 확보 제고를 위해 점검과 함께 적극적인 역할을 해 달라는 주문이 있었습니다. 여덟 번째, 각 동의 방위협의회 활동을 활성화할 수 있도록 지원방안을 모색하라는 검토의견이 있었습니다. 아홉 번째, 민방위복 교체가 불필요한 혼란을 초래하지 않을지 잘 검토하여 행안부에 의견을 개진해 달라는 주문이 있었습니다. 열 번째, 민방위 대피소와 관련하여 시민 인지도를 높이라는 지적과 함께 실질적인 점검을 해 달라는 지적사항이 있었습니다. 오늘 여러 가지 지적사항에 대해서 심도 있게 감사를 해 주신 위원님들께 감사의 말씀을 드립니다. 위원님 여러분 그리고 비상기획관을 비롯한 관계공무원 여러분, 수고 많으셨습니다. 비상기획관에서는 오늘 감사에서 지적된 사항에 대해서 조속히 시정하여 더 이상 반복되는 사례가 없도록 해 주시길 당부드립니다. 또한 새로운 정책대안은 적극 반영하여 사업이 효율적으로 추진될 수 있도록 노력해 주시길 바랍니다. 위원님들께서는 오늘 감사결과 의견서를 작성하셔서 전문위원실로 제출해 주시기 바랍니다. 다음 감사일정은 내일 11월 8일 오전 10시부터 서울장학재단과 서울특별시 평생교육진흥원 그리고 서울특별시 인재개발원 등 3개 기관의 소관업무에 대해 행정사무감사를 실시할 예정입니다. 이상으로 2022년도 비상기획관 행정사무감사를 모두 마치겠습니다. 감사종료를 선포합니다. (의사봉 3타)